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当前中国海权面临的主要问题及对策 从维护和发展海权的本质来看，维护海权是确保一个沿海或海洋国家和民族 的安全权、海洋空间活动自由权以及生存与发展权。如果一个国家在一定时间 内、在一定海洋区域的活动享有自由权的话，在和平时期就能够自由地在海上 进行商业航行、经济开发、科学考察等活动，使本国的领海主权、海洋权益不 受侵犯。 当前中国的海上安全形势比较严峻，中国海洋国土受侵犯的情况日益严重， 海洋权益和资源不断受到外国侵占。为扭转这种不利局面，就必须采取各种措施 大力解决中国海权所面临的实际问题，为中国开发海洋、发展海洋经济以及走向 海洋强国创造必要的前提条件。 一、关于海权内涵的理解 “海权” （Sea Power）这一概念最初是由美国海军历史学家和战略学家马汉 提出来的， “从其广义来说，涉及了有益于使一个民族依靠海洋或利用海洋强大 起来的所有事情”，[1]1-2 即一个沿海或海洋国家认识、开发、利用、管理、 控制和保护海洋的实力与能力。现代海权是指一个沿海或海洋国家运用各种海上 力量经略海洋，捍卫海岸和海岛领土主权、领海主权、海域管辖权以及其它各种 海洋权益，以确保国家海上安全和利益，进而成为海洋强国。 第一，从维护和发展海权的手段来看，包括海上军事力量和非军事力量。海 上军事力量是海权的支柱和后盾，它的主体和核心是海军， “一国海军力量及其 发展水平，直接影响与制约该国海权的运用与发展。”海上非军事力量涵盖范围 比较广泛，包括与海洋有关的一切因素，大体可分为两个方面：一是硬实力，如 海洋经济、港湾条件、海外基地等；二是软实力，如海洋意识、海洋科技、海洋 法制、海洋管理等。 第二，从维护和发展海权的内容来看，主要包括海岸和海岛领土主权、领海 主权、海域管辖权和其它各种海洋权益。根据《联合国海洋法公约》以及其它国 际海洋法的规定，一个国家在海洋上有广泛的权利：一是维护海洋的和平使用权。 海洋只用于和平目的，当一个国家海洋权益受到海上武力威胁或破坏时，可行使 自卫权以及向国际法院、海洋法庭等诉讼的权利。二是在国家管辖海域中行使主 权和管辖权。其中包括：在内水和领海中拥有主权；在毗连区内拥有海关、财政、 移民、卫生方面的管制权；在专属经济区内拥有对其自然资源的勘探、管理、开 发的主权权利以及对人工岛屿、海洋科研、海洋环保的管辖权等。三是在公海中 享有的自由权。其中包括航行、飞越、铺设海底电缆和管道、建设人工岛屿和其 它设施、捕鱼、科学研究自由。四是船舶在各海区享有不同的航行权。其中包括： 在公海上的航行自由；在毗连区和专属经济区内受沿海国一定管辖下的航行自由； 在群岛水域和领海中的无害通过权；在群岛海道和国际航行海峡中的过境通行权。 五是军舰享有的特殊权利。军舰具有代表国家的法律地位，在公海上或获准进入 内水和港口的军舰享有完全豁免权；对可疑船舶可行使紧追权和登临权；对海盗 船、贩卖奴隶船、非法广播船、无国籍船等可行使扣押权；对保护和保全海洋环 境规定的豁免权等。六是深海矿区开发权。即享有对大洋海底矿物资源的勘探、 开采的权利等。 第三，从维护和发展海权的目的来看，是确保一个国家成为海洋强国。 “对 于一个海洋国家或者民族来说，拥有海权并不是目的，而只是一种手段，一种 证本国家、本民族生存与可持续发展不可或缺的手段。……从人类历史看，任何 一个海洋国家拥有海权的根本目的，都是为了获取更大的物理空间、更多的资源 和更广阔的市场”，[3]288-289这些都是促使一个沿海或海洋国家成为海洋强 国的必要条件。 第四，从维护和发展海权的本质来看，是确保一个沿海或海洋国家和民族的 安全权、海洋空间活动自由权以及生存与发展权。一是从安全权来看，安全是一 个国家生存与发展的前提，海洋国防的稳固与否直接关系到沿岸国的和平与稳定。 二是从海洋空间活动自由权来看， “利用海洋是指在获得制海权的基础上，以强 大的海权保障国家在海洋空间（区域或全球范围内）享有自由活动的能力。”如 果一个国家在一定时间内、在一定海洋区域的活动享有自由权的话，在和平时期 就能够自由地在海上进行商业航行、经济开发、科学考察等活动，使本国的领海 主权、海洋权益不受侵犯。三是从生存与发展权来看，随着世界人口激增、陆地 资源的日益枯竭和环境恶化，走向海洋已是世界大势所趋，因为海洋拥有远比陆 地丰富的资源，是人类生存与发展的第二空间。因此， “对于海权问题，不能仅 仅从军事力量的角度来看待，而必须从国家未来的生存与可持续发展的战略高度 来认识。在一定意义上说，海权是海洋和海外的经济发展权。”[2]289-292