安全工程师培训：安全生产法律基础与应用——安全生产法规的发展与现状.pdf

安全工程師培訓：安全生産法律基礎與應用——安全生産 法規的發展與現狀 　　 1 安全生产法规的起源 　　安全生产立法是为了保护劳动者的安全与健康，保障生产经营人员的利益和 应享受的法定权利，保障社会生产资料和国家及人民财富安全的法律。它起源于 18 世纪工业革命后，是工业生产技术发展的需要，是工人运动高涨、推动和斗 争的结果。人类的安全生产法规，从无到有，从单一的、零星的、只适用于某一 特定范围（行业、地区、工人）的法规到综合的、全面的适用范围更为广泛的基 本法，并辅以一系列的从属法规，形成一个较为完整的安全生产法规体系，是经 过相当长的历史阶段的。 　　中世纪，人类生产从畜牧农耕业向使用机械工具的矿业转移，从此开始发生 人为事故。随着工业社会的不断发展，生产技术规模和速度不断扩大，矿山塌陷、 瓦斯爆炸、锅炉爆炸、机械伤害等工作事故不断恶化。在工业社会初期，安全技 术比较落后的状况下，人们想到的是从立法的角度来控制日益严重的工业事故。 　　人类最早的安全生产立法，可追溯到 13 世纪德国政府颁布的《矿工保护法》， 1802 年英国政府制定的最初工厂法《保护学徒的身心健康法》。这些法规都是为 劳动保护而设，制定了学徒的劳动时间，矿工的劳动保护，工厂的室温、照明、 通风换气等工业卫生标准。针对世界范围的安全立法，人类进入 20 世纪才开始 联合行动，这就 1919 年第一届国际劳工大会制定的有关工时、妇女、儿童劳 动保护的一系列国际公约。英国、德国、美国等工业发达国家是劳动安全立法最 早和最为完善的国度。除此，很多国家的安全立法一般在 20 世纪才开始起步， 包括日本这样的发达国家，1915 年才正式实施《工厂法》，比英国晚了近百年。 　　我国最早的安全生产相关的法规，是于 1922 年 5 月 1 日在广州召开的第一 次劳动大会，提出了《劳动法大纲》，其主要内容是要求资本家合理地规定工人 的工时、工资及劳动保护条件等。 　　2 安全生产法规的发展 　　2 ．1 国外职业安全卫生法规的发展 　　 18 世纪中叶，英国已成为一个最大的资本主义的殖民国家。国外市场不断 扩大，工场手工业已不能满足日益增长的需要。1733 年机械师凯伊发明了飞梭； 1765 年纺织工人哈格里夫斯创造了手摇珍妮纺纱机；再过 5 年，钟表匠阿克莱 制成水力纺纱机；1785 年卡特莱特又发明了水力织布机。以纺织工业为先行， 揭开了工业技术革命的帷幕。纺织工业的技术革新，对其他工业部门提出了要求， 促使那些工业部门也都采用新技术，大量使用蒸汽动力和机器，形成了大工业生 产。工人集中在工厂劳动，产生了工人阶段。到 19 世纪前半期，英国完成了工 业革命。英国工业革命期间，雇员的劳动时间、劳动工资以及其他劳动条件均由 雇主与雇员签订合同确定，国家的法律只保护签订合同的自由，即契约自由 和合同的履行，而并不保护雇员应在良好的劳动条件下劳动。雇员作为个体劳 动者即便在签订合同时有了讨价还价的机会和权利，但那是很有限的，常常被 迫忍受恶劣的待遇，加以当时的工厂体制不健全，因之工人的安全、健康没有保 障。工人为此进行了坚决的斗争（由于形成了工人阶级，斗争力量大为增强）， 要求采取立法措施以保护工人在这方面权益，他们的斗争，引起社会的关注和支 持，资方不得不让步。由于当时棉纺工厂的劳动条件尤为恶劣，工时长，工资低， 雇佣的多为女工和童工，于是在 1802 年英国议会首先通过了一项限制纺织厂童 工工作时间的《学徒健康与道德法》。这是在英国，也可以说是国外产生的第一 个重要的职业安全卫生法规。随后，在 1833 年颁布了世界上第一个《工厂法》， 该法对工人的劳动安全、卫生、福利作了规定，成为工厂立法时期的先驱。 　　 19 世纪中叶以后，在资本主义社会里自由竞争占着统治地位，随着资本主 义经济的继续发展和各国工人运动的普遍高涨，职业安全卫生立法也逐步发展起 来。一些主要资本主义国家步英国的后尘，不得不加入工厂立法的行列。美国 独立前，曾是西班牙和法国的殖民地。后来，英国排挤了西班牙和法国的势力把 北美大陆变为自己的殖民地。美国独立后，所制定的法律，虽然力图摆脱英国法 律的影响，但是至今美国的法律方法论、法律用语和司法的基本概念仍延续了英 国的。美国的职业安全卫生立法最先是在州级进行的。当时美国由于 3 年内战 （1861~1864 年南北战争）后，工厂里一片混乱，劳动条件极为恶劣，马萨诸塞 州的调查报告中充满了令人悚然的伤亡事故悲剧。于