城镇化进程中的金融创新研究.pdf

何 静， 戎爱萍: 城镇化进程中的金融创新研究 收稿日期:2011 － 10 － 26 作者简介:何 静( 1982 ) ， 女， 山西朔州人， 山西省社会科学院助理研究员 城镇化进程中的金融创新研究 何 静， 戎爱萍 ( 山西省社会科学院， 太原 030006) 摘 要:城镇化对我国当前扩大消费和投资需求 统筹城乡发展 促进国民经济持续协调发展 等具有重大意义 城镇化 过程中的基础设施建设公共服务供给 农村劳动力转移等都需要大量资金的支持， 但仅靠 政府财力难以满足如此巨大的资金 需求 因此， 应充分发挥金融业的资金融通功能和优势 通过分析金融对城镇化的促进作用 以及当前金融体系和金融体制 在城镇化进程中存在的问题， 提出了城镇化进程中金融体系和金融体制的创新方式 关键词: 城镇化; 金融; 创新 中图分类号:F830 文献标识码:A 文章编号:1004 － 972X(2012)01 － 0126 － 04 一 引言 城镇化是一个广义的概念， 是人口 地域 社会 经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型 社会向现代城市型社会转化的多方面内容综合统一 的过程， 是一个国家或地区经济社会发展进步的主 要反映和重要标志 从经济学的角度来理解城镇 化， 其表现形式主要包括人口城镇化 经济城镇化和 社会城镇化 城镇化发展过程中的三个方面互为制约， 相互 促进， 紧密联系 其中， 人口城镇化是核心， 经济城 镇化是基础， 社会城镇化是表现 城镇化对我国当 前扩大消费和投资需求 统筹城乡发展 促进国民经 济持续协调发展等具有重大意义 城镇化过程中的 基础设施建设公共服务供给 农村劳动力转移等都 需要大量资金的支持， 但仅靠政府财力难以满足如 此巨大的资金需求 因此， 应充分发挥金融业的资 金融通功能和优势 通过分析金融对城镇化的促进 作用以及当前金融体系和金融体制在城镇化进程中 存在的问题， 提出了城镇化进程中金融体系和金融 体制的创新方式 二 我国城镇化建设的资金缺口 ( 一) 城镇化建设的资金需求 在城镇化进程中， 需要往农村地区投入大量的 资金 首先， 完善的硬件配套实施需要大量资金 城镇硬件环境建设包括供水与排水系统 能源系统 交通系统 通讯系统 环境系统和防灾系统 2009 年， 我国的城镇人口是 6. 22 亿，城 镇 化 率 为 46. 6% ， 预计到 2020 年我国的城市化率将达到 50% ～ 55% ， 再加上人口的自然增长率， 估计将转移 农村人口 1. 2 亿 根据实践和测算， 每转移一个农 村人口平均需要的城市建设费用达 5 万 ～ 6 万元人 民币， 那么， 转移需要的城镇化硬件环境建设投入就 达 6 万亿 ～ 7 万亿元人民币 其次， 生活成本也需 要大量资金 中国科学院城市报告中指出， 在城市 基础设施完备的前提下， 每转变一个农民成为城市 居民平均需支付成本 2. 5 万元/人 那么， 转移 1. 2 亿农村人口需要生活成本 3 万亿元人民币 因此， 根据以上的推断可以大约估算出， 到 2020 年中国城镇化大约共需要投入 10 万亿元人民 币左右的资金， 而这一数额还未包括对第二 第三产 业投入资金的需求和城镇化后的各项维修费用等 ( 二) 城镇化建设的资金供给 我国城镇化的资金主要来源有四个方面: 一是 农民自身收入或集体经济收入; 二是国家财政投入; 三是社会资金; 四是正规金融机构贷款 由于当前 农民收入不高 农村经济乏力， 城镇化不能依赖于农 民自己投入 而我国证券市场的不完善使得将社会 6 2 12012 年第 1 期 资金直接融资到城镇建设也不现实 因此， 我国的 城镇化建设资金主要依靠财政投入和信贷资金 1. 国家财政资金投入 我国财政支农支出包 括农业基本建设支出 农业科技三项费用 支援农村 生产和各项农业事业费以及农村救济费四个部分 近年来， 随着国家财力的增加和政府对 三农 问题 的重视， 作为城镇化建设的重要资金来源之一， 公共 财政对农村的投入也在不断增长 2. 农村正规金融信贷资金投入 自