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中国特色社会主义法律体系的提出和形成 高民权 万一 中国人大网 日期： 2010-12-29 1997 年，党的十五大报告明确提出“到 2010 年形成有中国特色社会主义法律体 系”。截至目前，中国特色社会主义法律体系已经形成。回顾中国特色社会主义法律体 系的提出和形成，对于推进依法治国、建设社会主义法治国家进程，进一步发展社会主 义民主政治，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重要意义。 一、绪言 1949 年 2 月，中共中央发布《关于废除国民党六法全书与确定解放区司法原则的 指示》，宣布废除国民党政府所制定的一切法律和法规无效。新中国成立后，陆续制定 了旨在保护人民的法律、法令，如婚姻法、土地改革法、惩治反革命条例、惩治贪污条 例等法律，特别是 1949 年 9 月29 日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了起 临时宪法作用的《共同纲领》、1954 年9 月20 日一届全国人大一次会议通过了我国第 一部社会主义性质的《宪法》。[1] 1957 年“反右”以后，在国家工作的指导思想上出现了“左”倾错误，民主法制建 设在探索中也走过弯路，遇到挫折。尽管如此，但仅就改革开放之前的立法来说，其成 就依然是巨大的。据统计，从1949 年9 月至1978 年底，由中国人民政治协商会议第一 次会议、中央人民政府委员会、全国人大及其常委会制定或批准的法律共有134 件。其 中，已经失效的有111 件，继续有效或继续有效正在研究修改的有23 件。已经失效的 111 件法律分为四种情况：（一）已由新法规定废止的11 件；（二）已有新法代替的41 件；（三）由于调整对象变化或者情况变化而不再适用或已经停止施行的29 件；（四） 对某一特定问题作出的具有法律效力的决定、条例，已经过时的30 件。而已有新法代 替的41 件法律，主要是：惩治反革命条例（1951 年），惩治贪污条例（1952 年），民族 区域自治实施纲要（1952 年），选举法（1953 年），全国人大组织法（1954 年），国务院 组织法（1954 年），地方组织法（1954 年），人民法院组织法（1954 年），人民检察院组 织法（1954 年），关于同外国缔结条约的批准手续的决定（1954 年），军官服役条例（1955 年），关于授权全国人大常委会制定单行法规的决议（1955 年），兵役法（1955 年），军 官服役条例（1963 年），外国人入境出境过境居留旅行管理条例（1964 年）等。由于调 - 1 - 整对象变化或情况变化而不再适用或已经停止施行的29 件法律，主要是：中央人民政 府组织法（1949 年），中国人民政治协商会议组织法（1949 年），土地改革法（1950 年）， 任免国家机关工作人员暂行条例（1951 年），文化娱乐税条例（1956 年），全国农业发 展纲要（1960 年）等。[2] 众所周知，“文化大革命”的十年内乱中，国家法制惨遭破坏。针对这种状况，以 邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，在总结过去经验教训的基础上，提出了 “加强社会主义民主，健全社会主义法制”的目标和任务，确定了“有法可依，有法必 依，执法必严，违法必究”的社会主义法制建设方针。1978 年 12 月 13 日，邓小平同 志指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制 度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。……做 到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”[3]1978 年12 月22 日，党的十一届三 中全会提出把全党工作的着重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来， “为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和 法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必 究。从现在起，应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要议程上来。 宪法规定的公民权利，必须坚决保障，任何人不得侵犯。要保证人民在自己的法律面前 人人平等，不允许任何人有超于法律之上的特权。”[4]一方面，这表明我们党对治理国 家的基本方式有了新的认识，由原来的依靠政策治理国家逐步转变为既依靠政策又依靠 法律来治