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《行政管理学》教案
第一章 绪论
行政管理学, 又称行政学、 公共行政学, 是一门研究国家行政管理活动及其
规律的学科。
第一节 行政管理学的研究对象及主要内容
一、行政的涵义
其英文名称为 Public Administration 或简称 Administration ,来自拉丁文
的 Administratre 。
国内外学者对行政涵义的解释和分析
1、从三权分立的角度来看: (法国)孟德斯鸠:立法、行政、司法
2 、从政治与行政的分离及不同功能的角度
古德诺 美国《政治与行政》明确提出政治与行政两分法
3 、从管理功能的角度
(美国)怀特《行政学导论》 :行政乃是为完成某种目的时,对许多人所作的指
挥、协调、和控制。
(美国)费富纳《行政学》:行政就是由一些人的协调的努力,使政府的工作得
以做成。
4 、从综合的角度,全面概述行政
(台湾)吴挽澜《行政学新论》:行政是化政令为具体行为的一种过程。
5 、科学理解行政的含义
① 行政与国家:主体是国家行政机关及其工作人员,客体是国家事务,基础是
国家权力。
② 行政与管理:国家行政机关对国家各种事务所进行的管理。
③ 行政与法律:凭借国家法定权利,依法管理国家事务。
行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力, 为实现国家的社会目
标和统治阶级的利益,对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
二、行政管理学的研究对象
1、政府内部事务管理,完善国家组织,维护和发展国家利益,经济、文化、教
育、科技、卫生等社会事务,具有广泛性、复杂性、综合性。
2 、行政管理学的研究对象是行政现象,它是研究行政现象和行政过程内在的本
质联系的科学。
三、行政管理学的主要内容
(美国)怀特《行政学导论》 :
1、行政管理的权力主体:这是一个从权力到职能到组织到领导的有机系统。
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2 、行政管理的过程和内容:包括行政决策、人事行政、财务行政、机关行政、
行政监督等主要环节。
3 、行政效率和行政改革:提高效率是出发点和归宿,推行行政改革是途径。
第二节 行政管理学的产生和发展
一、行政管理学的产生
1、起源于美国, 产生于 19 世纪末 20 世纪初自由资本主义向垄断资本主义过渡
时期。
2 、作为一个行政管理学的概念, “行政学”一词一般认为始见于美国学者伍德
罗·威尔逊的《行政学之研究》( 1887 年)一文。该文被认为标志着行政学的发
端。
3 、怀特(美国) 《行政学导论》标志着公共行政学的产生。
二、行政管理学发展的几个阶段
第一,科学管理时期。
行政管理学的形成阶段,深受泰罗倡导的科学管理理论的影响。
第二,行为科学时期。
行为科学是应用心理学、 社会学、 人类学以及其他相关学科的成果, 来研究人的
行为以及人与人之间关系的一门学科。
1、霍桑实验
2 、巴纳德
第一,运用社会系统的观点推进了对正式组织的研究。
第二,非正式组织理论。非正式组织是没有结构的、不定型的、往往也不能自觉
地认识到共同目的的,而是在共同工作中形成的一定的态度、习惯和规范。
非正式组织对正式组织起着三种作用:
从事正式组织难以或者不宜沟通的信息和意见。
通过对协作意愿的调节,维持正式组织内部的团结。
可以避免正式的控制,维持个人品德、个人自尊和独立选择。
可以增强组织功能和使组织更有效率。
第三,权威接受论。
第四,组织平衡理论。贡献和满足
3 、西蒙
最突出的贡献是把决策的概念引入行政管理。
第三,现代化管理时期或管理科学时期
新公共行政学提出, 要把出色的政府管理与追求社会公平作为一种新的公共行政
的基本原理,作为行政活动的一项基本准则。
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