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试论民事执行制度的完善
【论文提要】
民事执行是私权救济的最后一道程序,是生效法律文书,得以实现的重要途
径,是法律权威得以维护的重要形式,更是司法为民宗旨的具体体现。长期以来,
“执行难”“执行乱”一直是我国司法改革的一个难点,并且形势紧迫,不容忽
视,引起了社会的广泛重视。如何在民事执行过程中有效的化解社会矛盾是新时
期民事执行制度需要探究的重要课题。目前,我国民事执行制度的现状可以简单
的概括为: “难”和 “乱”。“执行难”、“执行乱”已成为影响我国司法权威的一
大诟病,很大部分人民群众对现行司法制度的不满都集中在执行环节,各级人民
法院几经努力集中清理、不断地探索新的执行方式和方法,不断地加强执行力度,
但是往往因为没有针对问题的关键所在,“执行难”、“执行乱”没有根本的解决,
严重的阻碍了对社会矛盾的有效化解。造成 “执行难”、“执行乱”的原因是多层
次的,主要有法律制度不健全;司法机关重视审判轻执行、重视实体轻程序;执
行的外部环境差、行政干预大;执行人员业务素质不高等几方面。针对上述原因,
从完善相关法律法规、健全制度;加强队伍建设、提高执行人员素质;完善执行
外部环境、提高执行质量和效益;建立社会救济制度;建立完善的社会监督机制,
保障民事执行制度的顺利运行;等几个层面对如何完善民事执行制度,有效化解
社会矛盾的对策进行浅析。
【关键词】民事执行、执行难、执行乱、制度困境、制度完善
目 录
2
一、民事执行制度的概述
民事执行是指人民法院的执行组织,依照法定的程序,行使司法执行权,强
制义务人履行已经发生法律效力的人民法院的民事判决、裁定或其他法律文书所
确定的义务的活动。
民事执行是私权救济的最后一道程序,是生效法律文书,得以实现的重要途
径,是法律权威得以维护的重要形式,更是司法为民宗旨的具体体现。目前我国
正处于社会矛盾多发时期,随着社会地不断发展、经济的飞速前进,社会矛盾也
正在不断的升级,越来越多的法人和自然人选择用法律的武器维护自身的权益,
法院的案件越来越多,也越来越复杂,执行中需要应对的问题也越来越多。而执
行制度作为生效法律文书的最后保障,对化解社会矛盾起到很大的作用,生效文
书的最终实现,紧密的关系着老百姓的生活。造成 “执行难”“执行乱”的原因
有很多,有法律、制度、经济、社会等多方面的原因。如何在民事执行过程中有
效的化解社会矛盾是新时期司法完善需要探究的重要课题。
二、我国民事执行制度的现状
想要实现在民事执行制度中有效的化解社会矛盾,关键点是要梳理执行制度,
然而恰恰是执行制度的改革相对滞后,一方面被过去历史遗留的大量问题所困足
不前,另一方面缺乏应对新形势、新局势的改革创新意识和措施。目前,我国民
事执行制度的现状可以简单的概括为: “难”和 “乱”。“执行难”、“执行乱”已
成为影响我国司法权威的一大诟病,很大部分人民群众对现行司法制度的不满都
集中在执行环节,各级司法机关几经努力集中清理、不断地探索新的执行方式和
方法,不断地加强执行力度,但是往往因为没有针对问题的关键所在,“执行难”、
“执行乱”没有根本的解决,严重的阻碍了对社会矛盾的有效化解。
(一)“执行难”的现状
在司法实践中,“执行难”主要表现为:被执行人没有履行能力、被执行人对
抗执行、法院消极执行、协助义务人拒不协助执行、外界干涉执行。
3
在很多执行案件中,执行人员首先面临的难题就是被执行人员难找,在案件
进入执行程序后,被执行人故意躲避人民法院的传唤,有的拒绝接受人民法院的
执行通知书,为了躲避,有些人甚至举家迁徙,长期下落不明,一些个人、单位
和企业甚至以暴力阻碍法院执行人员进入执行现场。而几经周折找到被执行人之
后往往又不得不面对被执行人没有财产可以履行的困境,致使大量的前期工作失
去意义,不仅是人力财力的浪费,也导致执行不能落实到位,案件久拖不结,执
行申请人不能理解,对执行制度产生质疑。
“执行难”的另一难题就是被执行人员对抗执行,在近些年来。新闻网络接
连曝光被执行人员暴力抵制法院执行人员的报道,有些执行人员在执行的过程中
受伤是屡见不鲜,甚至有些
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