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《行政强制法》解读;北京大学宪法与行政法研究中心;北京大学宪法与行政法研究中心;该法为什么经历了那么长的立法过程?;该法五次审议涉及的主要问题;二审稿:
1、增加解除限制人身自由的规定
2、加处罚款或滞纳金的“封顶”
3、禁止超范围查封、扣押财物
4、增加法院受理申请强执的期限规定
5、增设不得在夜间、节假日强执和采取断
水、电、热、气迫使履行的规定
;三审稿:
1、增加设定程序中的公众参与、论证评估程序
2、确定行政强制措施实施权不得委托
3、增设查询企业帐簿交易记录不得影响其正常生产
经营活动,并保守其商业秘密的规定
4、增设查扣不及于生活必需品和错执返还赔偿的规定
5、增加执行协议的内容(分阶段履行,当事人采取
补救措施的可减免加处的罚款或滞纳金等)
6、取消进入住宅、营业场所特别程序
7、减少对法规设定权的限制(“且”改“或者”);北京大学宪法与行政法研究中心;五审:
1、进一步增加公民对设定权的参与:可向设定机
关提出意见建议,有关机关应研究论证反馈
2、删去“申请法院强执,法院裁定强执的,由法院
执行”的规定
3、增设“其他违法实施行政强制情形”的法律责任
4、确立违法给相对人造成损失赔偿的专门条款
;北京大学宪法与行政法研究中心;北京大学宪法与行政法研究中心;(二)适用范围:行政强制的设定和实施
行政强制措施:行政机关在行政管理过程中,为制
止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险
扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,
或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制
的行为。
行政强制执行:行政机关或者行政机关申请人民法
院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依
法强制履行义务的行为。;《行政强制法》排除适用下述行政强制行为:
1、发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫
生事件或者社会安全事件,行政机关采取应急措施或者
临时措施;
2、行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物
强制性技术监控措施。
这些行政强制适用有关法律、行政法规的规定。;北京大学宪法与行政法研究中心;4、平衡原则:保障行政权有效实施,维护公共利益和社会秩序,保护社会公众权益与保障行政相对人合法权益的统一、平衡。
5 、正当法律程序原则:行政机关及其工作人员不得利用强制为单位、个人谋利;实施行政强制应当说明理由,听取相对人陈述、申辩。
6、救济原则:相对人不服行政强制,有权申请复议和提起诉讼,因违法强制受到损害的,有权依法要求赔偿
;北京大学宪法与行政法研究中心;(二)行政强制执行的种类;(三)行政强制的设定;北京大学宪法与行政法研究中心;北京大学宪法与行政法研究中心;北京大学宪法与行政法研究中心;地方人大:尚未制定法律,且属于地方性事务的,地
方性法规可以设定查封场所、设施或财物、 扣押财物两
项行政强制措施。
地方性法规不得设定行政强制执行。
地方政府:不得以规章设定任何行政强制。
其他任何规范性文件均不得设定任何行政强制。
;北京大学宪法与行政法研究中心; 3、严循程序:报告批准;2人以上实施;出示证件;
通知当事人到场(当事人不到场的,邀请见证人到场);
告知理由、依据、权利和救济途径;听取陈述申辩;制
作现场笔录等(第18条)。
4、紧急情况当场强制24小时内报告,补办手续。;北京大学宪法与行政法研究中心;4、冻结的特别要求(只限法定行政机关实施;冻结存
款汇款一般限30日,30日后不批准延长的应作出解冻决
定。见第29—32条 )
;北京大学宪法与行政法研究中心;北京大学宪法与行政法研究中心; (3)划拨由法定行政机关决定后通知金融机构实施
(第47条)
(4)划拨、拍卖和依法处理所得款项上缴国库或划入
财政专户 ,不得截留、私分或变相私分(第48条)
;北京大学宪法与行政法研究中心; (3)代履行不得采用暴力、及其他非法方式,
(4)代履行费用按成本合理确定;
(5)清除道路、河道、航道或公共场所的遗洒物、障碍物或污染物,可即时代履行(第52条)
;北京大学宪法与行政法研究中心; 3、法院接到申请后5日内作出受理或不予受理裁定,
对不予受理裁定,行政机关可向上一级法院申请复议
(第56条);
4、法院对申请进行书面审查,7日内作出执行裁定
(第57条);
5、法院对明显缺乏事实根据、法律法规依据、其他
明显违法并损害被执行人合法权益的,应自受理后3
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