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《公路水运工程淘汰危及生产安全施工工
艺、设备和材料目录(第一批) 》编制说明
为贯彻落实法律法规有关要求和国务院及部相关决策
部署,引导公路水运建设行业“推广先进、淘汰落后” ,推
进安全生产提档升级,积极打造公路水运平安百年品质工
程,交通运输部组织编制了《公路水运工程淘汰危及生产安
全施工工艺、 设备和材料目录 (第一批)》(以下简称 《目录》)。
一、编制背景
《安全生产法》 《中共中央 国务院关于开展质量提升行
动的指导意见》等法律法规和有关文件,对制定《目录》提
出明确的要求。 《中华人民共和国安全生产法》第三十五条
规定 “国家对严重危及生产安全的工艺、 设备实行淘汰制度,
具体目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关
部门制定并公布。 ”,第九十六条第六款对生产经营单位“使
用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的”作出了法律责
任规定; 《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意
见》要求推广应用先进工艺、设备和材料,提升工程质量水
平。改革开放四十年以来,在工程建设技术、工艺和材料取
得快速发展的同时,一些不符合技术进步和行业发展,在使
用中危及施工现场安全或工程结构安全耐久性、或不利于施
工质量安全和环保管控的落后工艺工法、施工设备、工程材
料,成为制约高质量发展的拦路虎, 对已有替代技术措施的,
应旗帜鲜明予以禁止或限制使用,引导市场主体主动推广应
- 1 -
用“四新”技术,进一步推进公路水运建设科技进步和安全
发展。
二、编制过程
2017 年 11 月,交通运输部印发 《关于开展 <严重危及公
路水运工程施工安全生产的落后工艺、设备和材料的淘汰目
录 >编制及试点工作的通知》 (交办安监函〔 2017 〕1605 号),
部署了《目录》研究编制及试点工作。交通运输部安质司组
织成立编制组,福建等 7 省(市)、长航局和中交建集团作
为试点地区(系统)共同参与。经过 2 年“基层征集、调研
分析、技术论证、专家评审、社会公示、省厅审核”等程序,
试点地区均制定了本地区《淘汰目录》并组织试点应用,其
中贵州、福建、江苏、浙江和重庆等地区已正式对外发布。
在各地区 《淘汰目录》基础上, 编制组汇总筛选形成 《目录》,
经多方征求意见和应急管理部、交通运输部相关部门组织审
核,修改完善形成目前《目录》 。
三、编制原则
《目录》编制主要遵循以下原则: 一是明确内容范畴。
目录淘汰的是不利于生产安全、结构安全耐久、职业健康卫
生和环境生态安全的工艺、 设备和材料。 二是实行分批发布。
《目录》是交通运输行业一项新的基础性工作,技术性强、
与市场主体利益相关切,注重成熟替代性,今后根据市场、
技术等发展变化情况,陆续更新颁布。 三是科学分类淘汰。
考虑各地区经济技术发展差异和地质条件不同,尤其是较低
技术等级项目和中西部地区的实际情况,拟采取全行业禁止
- 2 -
和有条件限制使用两种情况区别对待, 不利于生产安全的全
面禁止、不利于绿色发展的逐步淘汰 。 四是坚持程序严谨。
自下而上分地区版和全国版两级研究,全国版《目录》在各
地区《
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