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越南促进边境地区经济社会发展的政策及其对我国 的启示 摘 要：中越两国关系恢复正常化后，越南政府制定了一系列旨在促进边境 地区经济社会发展的政策措施并取得明显的成效，这些政策措施对于我国实施“兴 边富民”、维护边境地区社会稳定和巩固国防有着很好的启示和借鉴作用。 越南是位于中南半岛东部的一个东盟国家。就地理位置上看，北与中国的广 西和云南两省相邻，中越边界线长达 1347 公里；西和老挝、柬埔寨两国相接壤， 与这两国的陆地边界线分别为 1650 公里和 930 公里；东南面临中国海，西南濒 临暹罗湾。中越两国山水相连，习俗相近，自古以来两国就建立了深厚的传统友 谊。但综观两国关系发展历史，两国 1300 多公里的漫长边界线却承载了无数的 历史变迁，经历了从“ 同志加兄弟”到边境摩擦再到关系正常化的全面考验。但自 1991 年两国关系恢复正常化后，越南政府为了促进边境地区经济社会的发展， 制定了相应的政策措施并取得明显的成效，这些政策措施对于我国实施“兴边富 民”、维护边境地区社会稳定和巩固国防起到很好的启示和借鉴作用。 一、中越两国关系恢复正常化后越南促进边境地区经济社会发展政策 自1991 年 中越两国关系恢复正常化后，越南就一直把中国视为经济改革的 楷模，效法中国的经济改革模式，并致力发展与中国的边境经济贸易往来。近年 来，为了充分发挥越 南边境地区的资源和地缘优势，扩大越南对内对外开放， 改善边民生产生活状况，达到增强边民对祖国的凝聚力和向心力以及巩固国防的 目的，越南政府制定了多项 边境社会经济发展的政策措施。 (一)政府政策倾斜，积极推进发展经济 1、 放宽边贸管理，开放边境市场。为了扩大对外贸易，促进发展口岸经济， 越南财政部对边贸商品的海关手续、监管制度及税收政策实施办法制定特别规定。 根据规 定，边境或口岸市场内的经营户进口货物时不必填写报关单以及其他有 关进口程序和手续的材料，只须提供商品质检和检疫证明；边民互市商品不必提 供商品产地 证。而根据实际检查结果确认；边境进出口商品根据越南与毗邻国 家所达成的协议，享受优惠税率。在放宽边境贸易管理的同时，越南政府对部分 边境经济区口岸实 行特殊的开放政策：商品、外汇从外国带入新清经济区口岸， 不需办理海关各种手续；批准经营旅游职能单位可以在新清口岸接洽中国旅游团 体；持有居民身份证的 越南货主、货运主可以随货、货运过浦寨区域进行交货； 在谅山省成长，做生意的越南公民可以持居民身份证到浦寨市场；谅山省以外的 越南公民到新清口岸经济区 参观、旅游或做生意的，可以持身份证到浦寨市场； 中国公民已得到新清管委会发给的经营登记证、在新清有长期经营地点的，此类 公民可以买月票的形式往返新清—浦寨双边市场等。 2 、实行口岸经济、企业税收优惠政策。2001 年越南政府制定关于越南边境 口岸经济区政策的53 号决定。根据这一决定，2002 年政府批准在广宁芒街、谅 山同登、高平驮隆、老街等地实施的优惠政策，正式推广到所有的边境经济区， 没有时间限制。如口岸经济区每年收入在 500 亿越盾以内的可 100%的投入预算， 500 亿越盾以上的 50%可投入，1000 亿越盾以上的不能超过 50%，对预算收入 过低的国家将给予补贴；土地租金在经济区现行土地租金的基础上，对投资者降 低 50%；邻国或第三国的货物运输车辆可进入经济区交货等。在企业税收方面， 政府出台了六条优惠政策：(1)企业所得税：在项目实施的全过程按 10%征收。(2) 企业所得税减免：从企业赢利之日起 4 年内免收所得税，接着 4 年减 50% 。(3) 外转出利润税：3% 。(4)在再投资的情况下，返还企业所得税，如果投资者在高 平省再投资，可以返还企业所得税 100%。(5)免收商品进口税：作为固定财产的 商品进口可以免征进口税；从开始生产之日起 5 年内可以免征生产原料进口税。 (6)增值税：根据进出口税法的规定，在暂时不交纳进口税的时间内，外资企业 为了生产出口商品而进口的原料、物资不交纳增值税。 3、实行土地开发利用优惠政策，鼓励边民开发性生产。越南政府对在边境 省份投资办企业用地的国内外客商实施优惠政策：在国家规定的价格范围内以最 低价格水平租地；如果在口岸经济区投资，投资者还可以在当地口岸土地租金水 平的基础上减 50% 。如果对特别鼓励行业领域投资，还可以免全部土地租金；投 资者不必负责征用土地。与此同时，越南政府还积极鼓励边民植树造林，绿化荒 山，大造用材林和经济林，每年政府给边境一线每农户扶持相当于200 至 300 元