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英国公务员培训制度对我国的启示
摘要:公务员队伍的素质优劣直接影响着一个国家的施政能力,而对公务员队伍素质提高有
着举足轻重作用的公务员培训则是不断开发人力资源,提高公务员素质和技能的手段,也是
政府人事系统的更新和发展的重要内容。英国的公务员培训制度经过长期的发展已经形成了
比较先进和完善的培训制度,本文通过对其制度中有关公务员培训的制度保障、机构设置、
培训宗旨及操作流程等方面的特点综述,旨在针对我国公务员培训的现状,提出合理化的发
展思路。
关键词:英国;公务员培训;特点;启示
英国作为世界上最早实行公务员制度的国家,自 1855 年成立文官事务委员
会以来,其公务员制度的实施至今已 150 余年,其中的公务员培训制度经过一百
多年的发展完善,已形成了一整套的包括培训的原则、主体、方式、内容、法律
保障等在内的比较完备的体系。英国政府非常重视公务员培训环节,在很多方面
都具有先进的管理经验,也因此建立了一支高效、廉洁的公务员队伍。贯穿英国
公务员培训制度始终的目标就是,要使受训者接受并参与到体制性的变革中去
通过培训提高公务员的能力,以更好的应对变革的挑战,同时这种体制性的渗透
也能形成一个稳定的良性循环状态。
1.英国公务员培训制度的特点
1.1 培训制度化、系统化
英国公务员的培训已经发展成为有着系统管理、配套机制,并以相应的法律
规范作保障的培训体系,如英国的阿什顿委员会早在 1944 年就规定教育应贯穿
公务员的整个生涯。在公务员总法中有针对公务员培训方面的专门法规,而且这
些法规具体而明确,具有很强的操作性和依据作用,从而使培训稳定有序,确保
了培训的严肃性和有效性。英国政府规定:一个人从正规学校毕业后,必须通过
必要的培训取得国家职业资格证书后才有资格应聘公务员。
英国的公务员培训系统是一个由政府内部的权威性培训、专门公务员培训组
织的职业化培训、以及高等学校的学术性培训三者紧密结合的立体化培训网络。
1.2 培训目标明确,针对性强
英国对公务员培训的内容针对性强,概括的来说,是以顾客需求为导向,以
提高基本技能为中心。英国公务员培训的定位十分明确,针对不同的部门,不同
的岗位以及性别、年龄等方面,为受训人员打造量身度做的培训服务。以英国公
务员学院为例,其培训的最大特点是在为顾客服务时提供专家的咨询意见,提供
满足客户需要的定制的专门服务。学院采用标准化的课程描述,帮助客户辨别、
选择最适合自身的培训课程,其中三分之一以上的课程都是应受训人员的特殊需
求而设计,力求人性化的满足受训人员需求。在师资配备方面,英国公务员学院
的专家具有广泛的领域背景,学院内部聘请的专家或与学院合作实施项
目的部门的专家都具有丰富的实践经验。
在培训宗旨上,一方面根据不同培训对象安排不同的培训内容,尊重不同岗
位的专业需求与人才特质;另一方面,所有的课程设置全都是围绕提高公务员的
九种能力这个唯一目标。这九种能力包括:(1)提高领导能力;(2)提高战略思考
和规划能力; (3)提高完成工作任务的能力; (4)提高管理人力资源的能力; (5)
提高沟通能力;(6)提高管理财务与其他资源的能力;(7)增强个人工作能力;(8)
提高创造力和判断力; (9)提高专业知识和业务能力。这九种公务员的基本能力
框架构成了英国公务员培训的依据,公务员培训课程就是以这些核心能力作为标
准来设计的。
1.3 培训内容丰富,重视实践操作
英国公务员培训的内容涵盖很多领域,以英国公务员学院的课程设计为例
大体上可以分为以下 8 个部分:政府与经济、政府与管理、培训与发展、个人技
能、证书考试与论文指导、新技术、法律、欧洲研究。课程目录以科目分类组织
,有超过 500 个课程题目可供选择。英国的公务员培训,不管是政府内设部门的
培训,还是社会培训机构组织的培训,都非常重视效果评估。以公务员培训和公
共部门的管理培训为主的英国公务员学院,主要采取绩效管理模式进行管理。在
培训方法上,重视实践训练,着眼于提高公务员的实际能力:(1)岗位训练法。
岗位培训是在上司传、帮、带下的不离职培训和轮岗培训,这种方法也是适用于
英国文官的常任制对岗位固定化的需求的。(2)行动学习法。英国公务员培训
注重“在实践中学习”的“行动学习法”,许多活动是在现场进行的。英国的快
速晋升人才培养计划就结合了这种方法:英国政府每年从应届或历届大学毕业生
中精选一部分优秀青年,作为高级公务员的后备人才,放到政府部门边锻炼、边
培训,对其中表现突出者予以快速晋升甚至破格提拔。(3)“菜单式”与“模
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