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一个指挥棒协奏山水林田湖 —— 自然资源共同体综合管理路径选择
2014 年 05 月 14 日
作者:蔡伟
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定说明》指出,“山水林田湖是
一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,
土的命脉在树”。那么,怎么认识“山水田林湖生命共同体”的内涵和本质?对
共同体自然资源进行综合管理的路径如何选择?
生命共同体中——人之命脉在土地
“山水林田湖生命共同体”概念的提出,要求我们进一步关注这些自然资源的
合理配置,科学设定资源利用强度,因地制宜管护资源,实现这一生命共同体
的生态服务功能最大化,促进自然资源的永续利用与人地和谐
所谓“山水林田湖生命共同体”,其实就是这几种物质与物质运动及能量转移,
以及它们之间互为依存,又相互激发活力的复杂关系,使之有机地构成一个生命
共同体。田者出产谷物,人类赖以维系生命;水者滋润田地,使之永续利用;山
者凝聚水分,涵养土壤;山水土地(涵盖气候与地形等)构成生态系统中的环境,
而树者依赖阳光雨露,成为生态系统中最基础的生产者。这一概念,深刻而透彻
地阐明了人与自然生命过程之根本。
而自然资源的永续利用是生命共同体“生生不息”的基础。山、水、林、田、湖
之间的物质与能量交换,存在一定的总量。如果人类的攫取或消耗超过这个限度,
该共同体的运行就会发生重大的变异,甚至断链停歇。与此同时,山、水、林、
田、湖又都是有形、有质的实体,由这些实体构成的生命共同体也必定具有因时、
因地的差别。我国地域辽阔,要管好、用好自然资源,一定要讲究因地制宜的基
本原则。
由此,我们认识到,山、水、林、田、湖作为生态要素,与人存在极为密切的共
生关系,可谓“相生相克”,共同组成了一个有机、有序的“生命共同体”。其
中生态要素的合理配置,直接决定了这个“生命共同体”的兴旺、繁荣、健康、
可持续程度。尤为重要的是,文中明确提到“人的命脉在田”,田者,土地也。
坚守 18 亿亩耕地红线,是对土地数量的严格控制,以此确保国家粮食安全。但
随着城市建设用地价格的提升,级差地价的出现,地方政府开始利用盐碱地置换
城市周边的耕地、菜地,同样的耕地数量,却由高产田变成低产田,影响了持续
的粮食增产。与此同时,土地污染问题也不容忽视。相关统计表明,目前我国耕
地面积的 10%以上已受重金属污染。现在,我国土壤污染已经出现了有毒化工和
重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游
向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势。除工矿企业发展造成的直接污染
外,农药化肥的过量使用,也使污染面积进一步扩大。
可喜的是,国家层面已认识到这一问题,在坚守 18 亿亩耕地红线的基础上,提
出对山、水、林、田、湖这个生命支持系统进行协调、有序的保护与管理。但在
统一保护、统一修复的过程中,更需要进一步关注山、水、林、田、湖的合理配
置,根据因时、因地而异的原则,实现这一生命共同体的生态服务功能最大化,
促进自然资源的永续利用与人地和谐。
构建自然资源管理体系——让“共同生命体”生生不息
在完善自然资源资产产权制度的基础上,以自然资源可持续利用为根本,统筹
优化自然资源要素配置,并开展以土地为载体的自然资源综合承载力评估,采
取统一立法、综合保护的模式,形成自然资源综合管理体系
土地是承载着地质、地貌、气候、水文、土壤、植被等自然要素,以及城镇、村
镇、道路、人文等社会要素在内的自然综合体。但一段时期以来,人们似乎更多
地看重了土地的财产属性,忽视了土地的自然属性、人文属性。习近平总书记关
于“山水林田湖是一个生命共同体”的论断,不仅警示我们土地系统与人一样,
是一个生命体,要还权利于自然,还权利于土地系统。同时,也提示我们需要加
强以土地为载体的自然资源综合管理,从土地角度出发,形成人与自然相和谐的
资源管理体制。
首先,完善自然资源资产产权制度。自然资源资产是人类社会财富的重要组成部
分,而产权制度是界定自然资源权益边界、规范自然资源利用行为的基础。为此,
要从三方面加以完善:一是构建包括所有权、用益权、担保权、相邻关系权等于
一体的完整的自然资源资产权利束,并依法保护,严格限制政府管理行为对于自
然资源资产权益的过度侵占。二是按照遵循法律,尊重惯例产权的原则,明确自
然资源资产产权主体,并以不动产登记为支撑,形成相应的自然资源资产产权登
记体系。三是建立市场机制起决定性作用的自然资源资产产权交易体系,促进自
然资源资产交易效率的提升。
其次,优化自然资源要素空间配置。以自然资源可持续利用为根本,统筹自然资
源要素配置,
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