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县委书记权力来源与渠道 县委书记的权力有“一个来源，两个渠道”，即来源于公民权利，有公民和党员 两个渠道，其权力边界是由公民权利、党章与法律所界定 县委书记的权力有多大 ?这似乎不是一个问题。但是认真想想，却很难回答 清楚。 回答这一问题， 其实最有发言权的是县委书记自己， 他们对自己的位置和 角色有很多体会。不过，县委书记们的认知有很大差异，有人说： “我肩上的责 任重大啊， 要负责一方的经济发展、 社会稳定和人民群众的安居乐业” 。有人说： “我的压力大啊，要统揽全局，协调各方，老百姓的吃喝拉撒睡都得管。”还有 的县委书记抱怨说， 现在县级越来越不是一个完整的政权机构， 很多权力被上面 收走了，县委书记头上顶着多项“一票否决”。 县委书记权力的来源与渠道 县委书记虽然官职不算太高， 但是处于承上启下的关键位置， 他们是中国共 产党一级地方组织的负责人。从实际情况中看，县委书记是一方“诸侯”，处于 各种县级地方组织的权力金字塔的塔顶。 出于这个原因， 很多县委书记自觉不自 觉地把自己当作一方百姓的“父母官”，或积极地为民着想，为百姓谋福利 ; 或 传统地替民做主，把老百姓当作自己的子民 ; 或自大地认为老子天下第一，在这 一亩三分地上我说了算。 县委书记的权力是人民赋予的。 作为地方党组织的领导人县委书记， 其行使 的权力既有党内的权力成份， 也有公共权力的成份， 而且在现实生活中可能以行 使公共权力的成份居多。 公共权力来源于公民权利的部分让渡。 公民权利是公权 的本质、界限、目的。中国共产党立党为公、执政为民，就是为了公民的权利， 尊重、保护和实现公民的权利。 中共十六大新修改的《党章》中要求“党的干部”， “正确行使人民赋予的 权力，依法办事”。中共十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的 决定》明确指出， “依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式”。党依 法执政与党的干部依法办事具有内在的统一性， 这是中国共产党全面总结半个多 世纪以来的执政经验， 积极适应社会主义市场经济体制和依法治国、 建设社会主 义法治国家的客观需要， 主动应对经济全球化和错综复杂的国际局势作出的战略 性选择。有法学家深刻地指出， “一切政治文明的最终标准，都判断于实现中的 人的权利。一切政治上的判断，都应该转化为法律上的判断，并且，只有转化为 法律上的判断， 才是有意义的判断。 ”县委书记的权力需要由宪法和法律对其进 行规范和约束，要依法执政。 因此，县委书记的权力有“一个来源，两个渠道”，即来源于公民权利，有 公民和党员两个渠道， 其权力边界是由公民权利、 党章与法律所界定。 县委书记 行使的权力既不能超越党章所规定，也不能超越宪法和法律的规定。 如何保证县委书记正确用权 如何保证处于一方权力中心的县委书记正确地行使权力而超越自己的职权 范围，则是需要认真思考和解决的重大问题。 规范和约束县委书记的权力需要处 理好六对关系： 一要处理好公权与私权的关系， 即公共权力与公民权利的关系。 县委书记要 牢记自己的权力虽然直接来自于上级党委的任命和授予， 其根源却在于普通党员 和普通公民权利的让渡。 人民赋予县委书记权力的目的在于保护和实现他们的权 利，公共权力不能随意侵入公民权利领域，