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中国土地财政的起因与改革
????一、引言 ????本文试图解释一个现象：中国分税制财政体制形成后，地方政府面对经常性财政收入相对比重持续下降和事权范围不断扩大的压力，并没有表现出要改变既有财力分配格局的迫切动机。虽然中央政府对下级政府的财政转移支付数量有了巨大的增长(可参见历年《财政统计年鉴》)，但由于体制的原因，中国广袤的各地方辖区在提供地方公共服务出现财力缺口时，并不都是有效地受惠于既有的财政转移支付安排。虽然没有连续的相关统计数据做支撑，但所谓“土地财政”——地方政府依赖土地征用和转让所创造的财政收益，在实现地方政府经济扩张政策的过程中扮演了重要角色。张五常(2008)将中国经济增长
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