专项资金与农村义务教育：政策工具的视角.doc

专项资金与农村义务教育：政策工具的视角 ????一、引言????公共财政投入不足被认为是制约中国农村义务教育发展的最重要因素。近年来，各级政府为发展农村义务教育也投入了不少财政资源。不过，这些资金的使用效率低下。一项具体政策的实施在多大程度上能取得预期效果，并不是单纯取决于资金投入的多少。政策效果的预期与现实状况改善程度之间的反差凸显了对政策执行环节进行研究的重要性。公共政策执行必然导致一定的政策成本，形成某种资金要求。政府在决定一项公共政策时，实际上(明显地或隐含地)在同时做出了两项决定：一项是关于政策内容本身，另一项则是为政策执行提供相应的资源，特别是财政资源，如拨款。公共政策的执行实