《地质勘查活动事中事后监督管理办法》起草说明.pdf

附件 2 起 草 说 明 一、起草目的、依据、必要性及过程 根据党中央、国务院深化“放管服”改革、加快政府职 能转变工作部署， 2017 年 9 月 22 日，《国务院关于取消一批 行政许可事项的决定》 （国发〔2017 〕46 号）取消地质勘查 资质审批； 2018 年 4 月 4 日，国务院发布 698 号令，废止 《地 质勘查资质管理条例》 （国务院令第 520 号），至此，原有的 依靠地勘资质事前管理的方式基本退出历史舞台。为适应新 形势下进一步规范地质勘查活动、保障地质勘查行业健康有 序发展的要求，地勘行业管理必须尽快建立新的管理制度， 实现由事前审批向事中事后监管的转变。 我们在《国土资源部关于取消地质勘查资质审批后加强 事中事后监管的公告》 （2017 年第 32 号）等工作基础上，并 认真贯彻《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意 见》 （国发〔2019 〕18 号）等文件精神，反复调研、修改、 专家论证，初步形成了《地质勘查活动事中事后监督管理办 法》 （以下简称《办法》）。 2019 年 6 月 4 日，我部办公厅就初稿发函 （自然资办函 〔2019 〕956 号）广泛征求各级自然资源主管部门和社会各 界意见。最终共收到 58 家单位 329 条意见及建议，范围包 1 括省级自然资源主管部门、地质勘查单位（含中央及属地化 管理地质勘查单位、石油天然气勘探企业） 、行业学会协会、 矿业公司、部机关司局及派出机构等。意见重点主要集中在 监管范围、监管职责和分工、监管方式和手段、监督检查内 容、惩戒措施等方面。经过反复研究推敲，我们对《办法》 再次进行了修改完善，最终形成包括总则、监管职责、监督 检查、信用惩戒、附则共 5 章 28 条。 二、主要思路及理念 （一）确立了政府监管底线 地勘资质取消后，社会上存在各种错误认识，以为从事 地勘活动可以海阔天空，毫无约束，政府部门无权干涉。这 些认识在一定程度上打击了优秀地勘单位的积极性， “劣币 逐良币”，影响了地勘行业的市场生态和长远发展。 为此，《办 法》明确了从业者的最低法定义务——公示信息并接受政府 监管及社会监督，保障监管的有效闭合和公平公正。 （二）以信用约束为制度设计的基础 《办法》以监管服务平台为纽带，通过地质勘查单位的 信用约束，厘清了行政监管与市场自治、行业自律及社会监 督的界限，有助于提高政府监管效能。围绕地质勘查单位填 报信息、 政府监管信息、 行业组织自律信息等的产生、 公示、 归集、管理、运用等各个环节，将信用监管各项制度串联起 来。 2 （三）明确了监管对象和范围 地质勘查活动主体多元， 类型多种多样， 在执行过程中， 要么过泛，要么过窄，难以统一。 《办法》从需求方向、技 术限定和类型列举三个维度，把调整对象界定为地勘单位的 勘查行为等活动；厘清行政审批与事中事后监管的界限，做 好审管衔接，把地灾防治等地质工作的具体应用纳入调整范 畴，建立地质勘查统一管理新模式。 （四）统一监管平台及程序 部级统一建立全国地质勘查行业监管服务平台，省级具 体负责维护平台区域信息，部省联动，协调推进，避免了各 省差异化带来的问题。并按照国务院要