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澳门特区选民登记制度的特色及其内地的借鉴
——一种规范性比较分析
蒋朝阳 1
引言
2
选民登记是选举机构依法审查居民的选举资格的程序, 是一个国家或地区选举程序制度
3
的重要组成部分,一般也是选举程序的起点和开始。 宪法或者基本法一般对公民(居民)的选
举权或被选举权直接做实体性规定,选民登记则为实现选举权或被选举权的程序规则。因此,
由于选民登记直接影响公民(居民)选举权和被选举权的行使,所以,研究选民登记制度也具
有十分重要的意义。
在澳门特区,选民登记适用于立法会直接和间接选举和行政长官选举,包括自然人和法人
4
的选民登记。 从 1999 年 12 月 20 日开始,由于澳门的地位和法律基础以及政治体制的变化,
澳门特区于 2000 年 12 月 6 日通过了第12/2000 号法律《选民登记法》,有 55 个条文,原在澳
5
门适用的有关选民登记的法律被废除。 2008 年 8 月 15 日,澳门特区公布了第9/2008 号法律,
对《选民登记法》进行了修改,使得澳门的选民登记制度更为完善。
在中国内地,选民登记适用于不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民
代表大会代表的直接选举,为有选举权的公民(自然人)的选民登记,不存在法人选民。根据
6
内地选举法 的规定,有关选民登记的条文只有 3 条(从第 26 条至第 28 条)。值得注意的是,
选民登记适用直接选举在内地选举法中没有明文写上,它是法律上下条文的逻辑结果。这是因
为,根据内地选举法第 2 条第 2 款规定,不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇
的人民代表大会的代表,由选民直接选举;第 24 条规定,不设区的市、市辖区、县、自治县、
乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表名额分配到选区,按选区进行选举,而第 26 条规定“选
民登记按选区进行”。所以,选民登记只是在县、乡人大代表的直接选举中才适用。
按照 “一国两制”的方针,根据宪法和基本法的规定,特别行政区的政治体制不采纳内地
1 蒋朝阳,北京大学法学博士,现为澳门大学法学院助理教授。此文已提交香港城市大学法律学院中国法与比
较法研究中心 2008 年 10 月 17 日至18 日举办的“中国立宪100 周年及中国宪政的未来”之学术研讨会。
2 韩大元主编:《比较宪法学》,高等教育出版社 2003 年 10 月出版,第 260 页。
3 选举程序制度一般包括选民登记、选区划分、提出候选人、选民投票、选票统计、选举结果确认及选举诉讼
等程序制度。
4 参看第 9/2008 号法律第 1 条。
5 参看第 12/2000 号法律选民登记法第五十四条(废止): “废止六月六日第 10/88/M 号法律以及与本法抵触
的其它法例”。
6 《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》,1979年7月1日第五届全国人民
代表大会第二次会议通过 根据1982年12月10日第五届全国人民代表大会第五次会议《关于修改〈中华
人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉的若干规定的决议》第一次修正 根据198
6年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表
大会和地方各级人民代表大会选举法〉的决定》第二次修正 根据1995年2月28日第八届全国人民代表
大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉
的决定》第三次修正 根据2004年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修
改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉的决定》第四次修正。
的人民代表大会制度。这就意味着特区的选举制度当然不同于内地的人大代表选举制度。但是,
从程序和技术层面上,还是可以就两者的具体程序和技术规则进行比较,以其完善相关的规则。
一、澳门选民登记制度的演变
澳门选民登记制度最早可以溯源到 1976 年 3 月 27 日的第4/76/M 号法令,该法令规范当时
澳门立法会的
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