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人民政协的主要职能的实践与思量 　　人民政协的主要职能的实践与思量 　　人民政协的主要职能，概括地说就是：组织参加政协的各党派团体和各族各界人士对国家的大政方针和地方的重要事务以及群众生活爱国统一战线内部关系等重要问题通过参政议政形式进行政治商议，并通过提出建议和批评，发挥民主监督的作用。人民政协还有其他职能，如协调内外联谊为群众办实事等。概括起来就是政治商议民主监督参政议政。人民政协的主要职能是由其性质和地位决定的。人民政协的这种政治商议和民主监督，是实行中国共产党领导的多党合作和政治商议制度的一种重要形式，是发扬社会主义民主的一条重要渠道，也是我国政治生活中的一个优良传统。切实履行这些职能对于推进社会主义现代化建设，充分发扬社会主义民主，巩固和发展中华民族的大团结和大统一，推进“两个一百年”奋斗目标，进而实现中华民族伟大复兴，具有非常重要的作用。 　　一人民政协主要职能的确定 　　人民政协履行职能的活动与它组织上的建立是同时开始的。但是，将政治商议民主监督参政议政规定为人民政协的主要职能，则经历了一个逐步明确和完善的发展过程。 　　政治商议作为人民政协的职能，是中国人民政治商议会议在20世纪40年代末—诞生，即在人民政协组织法中得以确定的。这一职能一度曾用过民主商议的提法，意在强调政治商议的民主性。 　　人民政协的民主监督职能源于中国共产党同各民主党派之间的互相监督，以及接受和反映人民群众意见，对政府工作提出建议和批评。1951年4月，全国省市商议委员会秘书长工作会议，要求各级商议机关把接受和反映人民意见，对政府工作提意见建议和批评作为一项重要工作来对待。1956年4月，毛泽东主席提出中国共产党处理“党和非党关系”的“长期共存互相监督”方针，强调共产党以监督民主党派，民主党派也可以监督共产党。贯彻这一方针，许多参加政协的民主党派党派民主人士和各族各界人士的代表在人民政协的各种会议上，对党和政府各个方面的工作提出了许多积极有益的建议和批评。1979年6月，邓小平主席在全国政协五届二次会议的开幕词中指出：“中国的社会主义现代化建设事业，继续需要政协就有关国家的大政方针政治生活和四个现代化建设中的各项社会经济问题，进行商议讨论，实行互相监督，发挥对宪法和法律实施的监督作用。”1982年制定的政协章程规定：人民政协“对国家的大政方针和群众生活的重要问题进行政治商议，并通过建议和批评发挥民主监督作用。”刘澜涛副主席在关于章程修改案的说明中指出，这就是“人民政协的主要职能。”从此，政治商议民主监督作为人民政协的主要职能被明确下来，并在以后的许多文件中正式使用。比如，1986年召开的全国地方政协工作座谈会提出，应使政协的主要职能政治商议民主监督经常化制度化。1989年1月，政协第七届全国常务委员会通过的[政协全国委员会关于政治商议民主监督的暂行规定]中，第一条就写明人民政协的主要职能是政治商议和民主监督，并具体规定了政治商议和民主监督的目的主要内容主要形式及基本程序。同年12月，[中共中央关于坚持和完善中国共产党领导和多党合作和政治商议制度的意见]文件也明确指出：中国共产党领导的多党合作和政治商议制度是我国的一项基本政治制度。人民政协要对国家大政方针地方重要事务政策法令的贯彻群众生活和统一战线中的重大问题，加强政治商议和民主监督。 　　参政议政一词20世纪80年代在地方政协即已采纳，作为对政协工作内容的一种表述，以后又逐渐被党政领导机关所认同和倡导。江泽民同志在主持上海工作时，强调市政协要充分发挥各民主党派各界爱国人士参政议政和民主监督的作用。中共中央在有关文件中，也要求人民政协应当成为各党派各人民团体各界代表人物团结合作参政议政的重要场所，以适应工作发展的客观需要。1994年3月全国政协八届二次会议修订后的章程明确规定：人民政协的“主要职能是政治商议和民主监督，组织参加本会的各党派团体和各族各界人士参政议政。”这是对政协主要职能最完整最明确的表述。自此之后，参政议政与政治商议民主监督并列为政协的三项主要职能。 　　把政治商议民主监督参政议政确定为人民政协的主要职能，具有十分重要的意义。首先，在社会主义条件下赋予人民政协这样的职能。其实质就在于充分发扬人民民主，体现人民当家作主的国家本质。早在延安时期我们党就在陕甘宁边区成立了参议会，相当于建国以后的人民政协，那时，只是没有常设机构。毛泽东同志明确指出，发扬民主和人民的监督，是中国共产党打破历代执政者兴衰周期率的根本途径。而各方面代表人士就重大问题进行商议执政党同参政党互相监督以及各方面代表对国家机关实行民主监督各方面人士对国家事务的广泛参与等等，正是这种发扬民主和人民监督的具体体现。人民政协的主要工作就是履行自己的主要职能，惟独在履行主要职能上有所作为，才干在国家政治经济和社会生活中发