云南省玉溪市抚仙湖山水林田湖草综合治理案例.pdf

云南省玉溪市抚仙湖山水林田湖草综合治 理案例 （一）案例背景 云南省玉溪市抚仙湖是珠江源头的第一大湖，也是我国 内陆湖中蓄水量最大的深水型淡水湖泊，水资源总量占全国 湖泊淡水资源总量的 9.16% ，是滇池的 13 倍、洱海的 7 倍、 太湖的 4 倍。但是受流域磷矿开发、山地垦植、人口快速扩 张等因素影响，抚仙湖 2002 年局部暴发蓝藻，污染负荷逐 步增加，大部分水域水质呈现快速下降的趋势，流域生态退 化日趋严重。 2017 年开始， 抚仙湖地区被纳入全国山水林田 湖草生态保护修复工程试点，省、市、县各级党委政府坚持 “节约优先、保护优先、自然恢复为主 ”的方针，围绕突出问 题，推动抚仙湖流域整体保护、系统修复和综合治理，探索 生态产品价值实现机制，取得了积极成效。 （二）具体做法 一是 加强流域国土空间格局优化与管控。 玉溪市按照 “共 抓大保护、不搞大开发 ”的战略导向，坚持以水定城、以水 定产、以水定人，在整合原有多项规划的基础上，发挥国 土空间规划的引领作用，编制了抚仙湖保护和开发利用总体 规划，合理划定生态、生产、生活空间，合理规划抚仙湖 流域人口、产业、城市建设等发展水平，构建了以抚仙湖为 核心，以山体、河流、湿地和自然保护区等为生态屏障的生 态安全空间格局。同时在经济社会发展中坚持 “四条红线 ”， 即抚仙湖最高蓄水位沿地表向外水平延伸 110 米范围内不得 建永久性设施，严格控制生活生产取水并严禁取水做景观， 污水零排放、垃圾无害化和设施景观化，严禁建设高密度地 产项目，加强国土空间管控。 二是 推进腾退工程。 按照 “湖边做减法、 城区做加法、 减 轻湖边负担 ”的原则，推进抚仙湖流域腾退工程， 还自然以宁 静。强力推进抚仙湖 “四退三还 ”（退人、退房、 退田、 退塘， 还湖、还水、还湿地），抚仙湖一级保护区内共退出农田 8400 亩、鱼塘 493 亩，最大限度地减少面源污染。 22 家中央和省 市县属企事业单位、 16 家私营企业全部退出抚仙湖一级保护 区，退出地块面积 1343.19 亩，拆除建筑面积 22.5 万平方米。 开展抚仙湖径流区餐饮住宿专项整治，共关停 153 户，整改 达标户全部安装油、气、水等处理设备。抚仙湖径流区内退 出规模畜禽养殖 1090 户、水产养殖 149 户；全面禁止机动 船艇，取缔机动船艇 2000 余艘。同时，实施抚仙湖环湖生 态移民搬迁 3 万余人，采取 “进城、进镇、进项目 ”的方式进 行集中安置， 并按照规划要求， 将腾退空间用于还湖、 还水、 还湿。 三是 推动国土空间生态修复工程。通过实施修山扩林工 程，加大磷矿山废弃地修复和矿山磷流失控制力度，减少流 域磷污染负荷。实施调田节水工程，推广清洁农业、水肥一 体化施肥及高效节水灌溉技术，减少施肥量、农田用水量和 排水量。实施治湖保水工程，加大对水源涵养林的保护和库 塘湿地修复，提高植被覆盖率和保护生物多样性。实施控污 治河工程，开展农村截污治污，削减污染负荷和提高水资源 利用率。实施生境修复工程，