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WTO 的《政府采购协议》及我国政府采购市场的开放 2001 年 12 月 11 日，多哈会议一声槌响，中国加入了世界贸易组织，由此迎来了新的机遇 和挑战，尤其在是否接受WTO 的《政府采购协议》的约束方面。实际上，在我国实际申请 加入世贸组织的谈判过程中，《协议》的一些主要缔约国就将签署该《协议》作为支持我国 加人世贸组织的一个重要条件。美国确定了协议谈判的三个重要对象，即中国、中国台湾及 澳大利亚。欧盟甚至提出，我国可先签署《协议》，并先享受《协议》的权利，后承担义务， 即我国的供应商可先进入欧盟的采购市场，获取采购合同，到一定时间以后，再开放我国的 政府采购市场。我国也承诺将在入世两年后启动加入《政府采购协议》的谈判。 发达国家迫切希望我国签署《协议》的主要原因，是盯住了我国数额巨大，而且前景广阔的 政府采购市场。尽管我国政府采购的金额目前还很难以精确的数字来表达，但如果以一般政 府采购规模占GDP 的10%比例衡量，我国政府采购金额超过千亿美元，考虑到我国财政支 出相当一部分还承担着建设性支出的功能，因此，这个数额可能还要大些。在建立社会主义 市场经济的过程中，随着政府职能的转换和公共财政管理体制的建立，财政支出的结构将进 一步得到调整，采购支出的比重将会不断提高。如此巨大的采购市场及潜力，对那些技术先 进，但国内市场饱和、经济增长率较低的西方国家无疑充满了诱惑。 一、WTO 《政府采购协议》的背景 1946 年起草“关税与贸易总协定”时，由于当时政府采购的市场份额和规模还不大，对国 际贸易的影响也未充分显示，因此当时制定的有关条款将其作为例外，排除在总协定约束范 围之外。关贸总协定第3 条第1 款规定，“国内税和其他国内费用，影响产品的国内销售、 运输、分配或使用的法令、条例和规定，以及对产品的混合、加工或使用须符合特定数量或 比例要求的国内数量限制条例，在对进口国或本国产品实施时，不应对国内生产提供保护”， 1 第5 条规定，“不得建立或维持要求产品的混合、加工或使用须符合特定数量或比例的国内 数量规则，直接或间接地要求产品的特定数量或比例必须由国内来源供应”。有关国民待遇 的总协定第3 条第4 款规定：“一缔约国领土的产品输入到另一缔约国领土时，在关于产品 的国内销售，推销，购买，运输，分配或使用的全部法令，条理和规定方面所享受的待遇， 应不低于相同的本国产品所享受的待遇。”但该条第8 款却又规定，“本条的规定不适用于有 关政府采购供政府共用，非商业转售或非用以生产供应商销售的物品的管理法令，条例和规 定，”同时指出，“本条例规定也不妨碍对国内生产者给以特殊的补贴，包括从按本条例规定 征收国内税费所得的收人中以及通过政府购买本国新产品的办法，向国内生产者给予补贴。” 可见总协定最初的条款中对政府采购所可能造成的贸易歧视严重估计不足，因而给各国政府 在其采购活动中实行歧视做法留下了隐患及可乘之机。 由于政府采购没有包括在WTO 多边贸易规则之内，政府采购市场便有很大的歧视性和封闭 性，在国际贸易自由化的多变体制中形成了一个贸易开放的“盲区”。实际上，许多国家常 常通过行政或法律手段，要求本国政府部门或机构在采购供其自身消费的商品时必须优先购 买本国产品，以限制外国货物的进口，保护本国供应商的利益。如美国的《购买美国产品法》 给予本国厂商以极大的优惠，从政策上和法律上确保政府机关优先购买美国产品，歧视外国 商品的进入。同时对外国政府在政府采购中对美国产品的歧视性政策和做法规定了严格的报 复程序。因此，西方发达国家常常把歧视性政府采购政策作为非关税壁垒的一种重要措施和 其执行对外贸易的重要措施。 随着国际贸易的发展，政府采购的规模越来越大，特别是到了80 年代，无论在发达国家还 是在发展中国家，政府都成为货物贸易和服务贸易中的最大买主。据估计，国际政府采购总 额每年都达数千亿美元，占世界贸易总额的 10%以上。但由于政府采购不受关贸总协定国 民待遇的限制，也不适用其最惠国待遇条款，各国可自由优待本国产品或某外国产品而歧视 他国产品，导致大量国际贸易活动背离总协定的规则。歧视性政府采购已日益发展为国际贸 2 易中的一个严重障碍，越来越受到人们的关注。 二、《政府采购协议》的签订及主要内容 （一）《政府采购协议