计生执法过程中存在的问题.docVIP

　　 　　第一篇 计生执法过程中存在的问题 　　《计划生育行政执法中存在的问题及对策》第二篇 计生执法过程中存在的问题 　　《基层计划生育行政执法中所遇到的几个突出问题及对策》 　　基层计划生育行政执法中所遇到的几个突 　　出问题及对策 　　随着社会主义法治建设和普法教育的不断推进，计划生育行政执法工作得到了不断加强。但在基层单位仍然存在着一些问题，给计划生育行政执法工作带来了一定难度。因此，正视和解决计划生育行政执法中存在的问题，是规范计划生育行政执法主体的执法行为，维护法律的严肃性，提高计划生育行政执法者的执法水平，确保计划生育法律法规正确实施的前提。如何解决所存在的突出问题，本人结合自身的工作经历谈谈个人的浅见。 　　一、计划生育行政执法中存在的几个突出问题 　　1、部分领导和执法人员依法行政观念比较淡薄。在部分基层单位，由于领导法制意识不强，对由“人治”向“法治”转变的重要性认识不足，在计划生育管理工作中，往往不是依法，而是依据个人的情感、情绪，以及依据和管理相对人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较明显。因此，也就将法律赋予的“职权”演变为“个人权利”，导致行政侵权，甚至腐败等系列现象发生。 　　2、“自费执法”现象仍有存在。由于受市场经济所引发一些腐朽思想冲击，在计生队伍中也有少数人往往因利益的驱动，出现了“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象。加之乡镇财政供给严重不足，个别乡镇将政策外超生等等的征收社会抚养费和罚款作为计生机构的日常经费、职工福利资金的来源，造成了计划生育行政执法行为与执法目的严重背离。 　　3、违反程序执法时有发生。在计划生育管理工作中，由于长期以来就存在这样一些认识偏差:计划生育是国策，怎么搞都有理;计生工作任务重，时间紧，若按照法定程序办事，计生对象早逃之夭夭，削弱了工作力度等等，这些错误认识使少数部分计生执法者无视计生法律、法规之规定，或者为了追求工作的效率，不依法定程序，甚至违反程序执法的现象时有发生，虽然未背离执法目的，但程序不到位同样是违法。 　　4、职权异化。表现有一是以“人情”作为执法的尺度。由于受历史传统影响，在计生执法工作中，常常出现面对同一性质的违法行为，但执法尺度大相径庭，其执法尺度依据是违法者与自己是否有人情关系。二是权钱交易。有些执法人员难以抵制金钱的诱惑，把职权蜕变为个人私权，并将工作为筹码进行交易，使得违反计生法规者逃避了法律的追究。三是滥用权力。以权谋私、武断专横、拖延履行职责、该罚不罚、处罚程序和征收社会抚养费标准随意而定，甚至因个人恩怨而刻意报复等现象层出不迭。 　　5、社会抚养费难以征收到位。近年来虽然人们的生育观念有了转变，但个别育龄群众受传统的封建思想影响仍未根除，超政策外生育现象时有发生，乡镇人民政府及计生行政管理部门对此依据法律作出征收社会抚养费决定，但很难征收到位，其原因是:一是超政策外生育者经济能力差，交不起。二是个别超生者 　　抵制不交，作为计生部门无法律依据的保障措施及强制措施。三是申请人民法院强制执行，而法院的强制执行到位率也是很低的，这样给计划生育行政执法带来了很大难度，也给计生工作造成了负面影响。 　　6、计生执法队伍不稳定、人员错位、素质偏低。近年来各级计生部门对乡镇计生执法人员进行了法规知识培训，并为其办理了行政执法证件，但乡镇工作头绪多，机构也多，人员极不稳定，有的计生工作人员刚刚熟悉计生工作却又被调入其它单位，而新调入人员又缺乏工作经验和计生法规知识，形成恶性循环，导致人员错位，工作素质偏低，这些情况都严重制约着计划生育行政执法的顺利开展。 　　二、对策及解决办法。 　　1、加强宣传，增强全社会的法律意识。 　　法律意识是人们关于法律现象的观点、思想、心理和知识的总称，它对法治实践有重大影响。当今社会强调“依法治国”、“崇尚法治”，所有国家机关及其工作人员都必须服从法律规定。因此，要克服计划生育行政执法中的“人治”等问题，必须加强宣传，增强全社会的法律意识。尤其是要增强计生干部依法行政、依法执法的观念，只有这样才能从执法主体思想、意识层次上杜绝其违反程序执法、职权异化等现象。 　　2、切实加强计划生育行政执法人员依法行政的自觉性。 　　社会主义法制建设的基本要求是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，其中“有法必依、执法必严”是针对执法人员而言的。计生行政执法中出现的一些问题，与未能很好贯彻这一精神有关，比如“自费执法”、违反程序执法就是没有贯彻“有法必依”而以“人情”为执法的尺度则是对“执法必严”的违背。因此，必须按照“有法必依，执法必严”的要求切实加强计生行政执法人员依法行政的自觉性，克服其以“人情”为执法尺度等错误做法。计生执法过程中存在的问题 　　3、健全和完善计生行政执法的监督机制 　　要克服计生行政执法