制度环境对地方政府政策扩散的影响研究——以政府信息公开政策为例.pdf

制度环境对地方政府政策扩散的影响研究——以政府信息公开政策为例 摘 要 政策扩散是一项创新政策在政府组织间流动传播的过程，同样也是政策理念 由局部到整体不断发展的过程。分析政策扩散的影响机制不仅仅能够全面梳理政 策的发展路径，还可以深度挖掘政策输出的有效经验。政策扩散影响机制的研究 主要集中于政策内容和地方内部经济要素，对政策外部的制度环境缺乏深入和清 晰的讨论，因此，本文将选取我国政府信息公开政策为案例样本，通过政策梳理 和实证研究相结合的方法探讨制度环境对政策扩散的影响。 本文基于政策扩散理论、新制度主义理论以及治理理论展开对政策的时空维 度分析和实证分析。通过政策的时空维度分析能够全面地把握政策的发展脉络， 在时间维度上，政府信息公开政策由上海市2004 年首次完成省级政府间的政策 采纳，直至2014 年形成全国范围的政策扩散，其发展路径基本符合政策创新采 纳 “S”形曲线 （InnovationAdoption Curve）。在空间维度上，政策扩散的特点 主要呈现为邻近水平扩散以及自上而下的垂直扩散，其中，地方政府间的影响和 中央政府的作用在其中表现明显。新制度主义理论将地方政府与中央政府对政策 制定的影响概括制度环境，并根据主体作用的不同将其划分为强迫性机制 （coercive）、模仿机制 （mimetic）、以及社会规范机制 （normative）等三个机 制的作用，在实证研究阶段，本文基于以上三种机制展开研究假设的选择，采取 事件史分析方法进行政策扩散的相关性分析，并结合政策时空维度的发展，由表 及里展开结论分析和政策讨论。 实证研究结果表明，制度环境所包含的三个机制均对政策扩散具有正向推动 作用，其中中央政府作用表现最为显著，地方政府的政策选择行为也会产生相关 性影响，社会成员中网民以及专家的力量对政策扩散同样具有推动效应。因此， 政策扩散现象的产生来源于制度环境中多元主体的共同作用，既是中央政府行政 价值取向的表达，同样也是政府构筑合法性的结果，也是公民权利实施的产物。 而促进有效政策的生产和扩散需要优化顶层设计，提高政策实施效果；推动“试 点”建设，提升地区自治能力；加强网络舆情，促进社会广泛参与。 关键词：制度环境；政府信息公开政策；政策扩散 1 制度环境对地方政府政策扩散的影响研究——以政府信息公开政策为例 Abstract Policy diffusion is a process in which innovative policies are transmitted and distributed among government organizations. It is also a process in which policy concepts are continuously developed from partial to overall.Analysis of the impact mechanism of policy diffusion can not only comprehensively sort out the development path ofpolicy,but also deepen the effective experience ofpolicy output. The research on policy diffusion impact mechanism mainly focuses on policy content and local internal economic factors, and lacks in-depth and clear discussion on the institutional environment. Therefore, this paper will select the government information disclosure policy as an example, through policy combing and empirical research.A combined approach explores the impact of the institutional environ