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中国民间信仰的现状及其管理问题
范丽珠 陈纳
民间信仰是一种真实存在
民间信仰进入到学术视野是过去 30 多年诸多学者共同
努力的结果。从上世纪 80 年代以来,学术界在不同领域开
始对中国民间信仰进行研究,令中国民间信仰的恢复发展受
到关注,并促使人们重新认识了民间信仰在中国历史文化中
的价值。民间信仰是民众生活智慧的生动体现和反映,是人
在和自然互动的关系中发展出属于其文化的世界观,如中国
人对天的信仰及大量从远古形成、发展并一直流传到现在的
宗教信仰与实践。大量数千年历史中发展而来的符号象征都
与中国民间信仰有着千丝万缕的联系,或者说成为民间宗教
信仰的对象。有谁能否定中华民族的象征“龙” ,有谁能否
定“女娲补天”是华夏儿女的祖先?近年来,随着某些民间
信仰形式被列入非物质文化遗产的范围,民间信仰活动与仪
式借由非物质文化遗产的语境,得到合法性的机会与渠道。
民间信仰生存状况的暧昧性
由于民间信仰与仪式活动不同于佛教、 道教、伊斯兰教、
天主教和基督教这些官方认可的宗教,民间信仰没有“合法
身份”。民间信仰及其仪式活动在目前法律和政策的框架下,
尚缺乏合法性存在的依据。然而,近年来,不少学者的研究
.
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显示,民间信仰通过其文化合理性而在地方重新获得民众的
支持。由于民间信仰及其仪式在地方上具有文化合理性,故
而在各地都以不同的形式得以恢复和发展。
民间信仰的管理问题
在过去 30 多年中,民间信仰是在没有明确法律规定和
管理模式的情况下,各地方采用不同的策略方式,才使民间
信仰得以恢复并获得某些有限的发展空间。不容否认的是,
民间信仰仍然处于“名不正、言不顺”的处境。加上由于民
间信仰本身复杂的民间性,在人口流动、社会变革加剧的时
代,民间信仰活动及其组织难免出现混乱无序的状态,甚至
酿成灾难,造成生命财产的损失。最典型的例子就是 2004
年初浙江海宁市黄港镇五丰村,一群妇女聚集在临时草棚进
行“迷信活动”酿成的一场大火,致使 40 多名老人被烧身
亡。与民间信仰活动相关的恶性事件发生,一方面会使得当
地政府放弃原本“睁一眼、闭一眼”的默认态度,而回归严
管方式;另一方面也促使各级政府思考如何从社会管理的层
面来对待民间信仰存在的事实。
虽然目前尚未制定明确的全国性的民间信仰管理办法
或法令法规,但政府已经关注到民间信仰的重要性。有鉴于
此, 2005 年,国家宗教事务局新设第四司,专门负责管理民
间信仰,特别是推动地方政府对民间信仰事务的管理实践。
早在 2002 年,福建省委办公厅、省政府办公厅就发出《关
.
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于加强民间信仰活动管理的通知》 。浙江省和湖南省对民间
信仰场所和活动的管理也一直在探讨之中。 2009 年,湖南省
政府发布《湖南省民间信仰活动场所登记管理办法》 ,这是
全国第一个将民间信仰事务管理纳入法制化轨道的省级政
府规范性文件,意义重大深远。该办法是在湖南省宗教局
2007 年发布的《湖南省民间信仰活动场所登记管理暂行办
法》的基础上,经过近两年的实施、修改和完善而形成的。
宁波北仑新碶街道根据当地民间信仰点普遍存在的现象,
2010 年开始对民间信仰点进行管理,并制定了相应的办法。
2011 年,温州市发出《关于加强民间信仰事务管理意见》 。
这些说明,民间信仰点的管理工作与“维护宗教和
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