我国环境规划现状分析.ppt

我国环境规划的现状分析 2 1 、确立了可持续发展和科教兴国的战略思想 从《中国 21 世纪议程》和《全国生态环境建设规划》等政 策方案可以看出，我国的环境规划是以达到经济、社会和 环境的协调发展为目的，既保证资源的永续利用，又促进 社会生产力的稳步快速增长，实现经济效益、社会效益和 环境效益的统一。 我国环境规划的现状分析 （一）工作进展 3 2 、环境规划正逐步规范化，有了全国统一的技术大纲 (1) 比较完善的指标体系 规划指标经历了一个由少到多、由次要到主要、由粗疏到精 要、由局部到整体的完善过程。 (2) 初步形成的方法论 初步形成了包括评价、预测、区划、决策、优化及总量控制 方法在内的方法体系。目前，总量控制规划方法和污染综 合防治规划方法应用较多。 (3) 环境规划的内容日趋完善 目前主要包括 7 个方面：制定环境规划目标、建立环境规划 指标体系、环境调查与评价、环境预测、环境功能区划、 环境规划方案设计与方案优化和方案实施与管理。其中， 方案优化是核心内容。 4 3 、环境规划正逐步纳入国民经济与社会发展规划中 我国环保工作开展多年，但成效一直不大。其中，环境与经 济分割是重要原因之一，可持续发展理论的提出强化了经 济与环境协调的必要性，从而将环境规划纳入国民经济与 社会发展规划中，这是环境规划发展的必然。 5 1 、环境与经济协调发展型的规划仍然缺乏 虽然我国已明确了可持续发展的思想作为环境规划乃至整 个环保工作的指导思想，但目前协调发展型的环境规划 还不是主流，大部分环境规划还属于经济制约型规划。 造成这种状况，与人们对经济的传统重视程度和环境规划 人员缺乏经济规划的知识、又很少与经济界研究人员合 作有重要关系。另外，这方面的科研工作也显得十分薄 弱。 （二）我国环境规划中出现的问题 6 2 、新开发区环境规划方法有待完善和发展 近年来，新开发区的迅速发展对环境规划提出了新的要求。 深圳、厦门、珠海和长春经济技术开发区对环境规划作了 有益的探索，提出了一些规划方法，但仍需完善和发展。 3 、环境规划的管理还没有完全走上法制的轨道 《中华人民共和国环境保护法》中确定了环境规划的法律地 位，但具体实施过程缺乏环境规划管理条例及其实施细则， 所以环境规划仍未完全走上法制轨道。环境规划的报批、 实施和检查仍无章可循。 4 、缺乏一支素质好、技术力量强的环境规划队伍 7 5 、规划决策支持系统 (PDSS) 的研制工作亟待加强 基于 GIS 的规划决策支持系统对于环境规划资料库 的建立，各类数据的分析、表征和管理在环境规 划领域具有明显的优越性。 目前，我国已建立了省级环境决策支持系统，但其 实用程度有待加强，环境统计的广度和深度都不 尽人意，制约了环境规划的发展。 8 6 、作出的环境规划缺乏足够的可行性和可操作性 我国的环境规划在其方法和理论体系方面的规范化工 作已经取得了很大进步，但采用的环境规划理论大 都系美欧发展的环境目标规划法，因此得出的污染 物削减量及投资费用都比较大，难以为决策机构所 采用。 规划完成后，未及时制定相应的年度执行计划和条例， 实施起来比较困难。 9 ? 环境行政管理部门逐步把环境规划工作作为环境 管理工作的科学依据和先导，提出环境管理工作 要有一条主线、一个核心，使方方面面的工作形 成一个有机的整体，而这条主线就是环境规划的 制定、实施和检查，这个核心就是环境目标。 我国环境规划的发展趋势和展望 10 未来环境规划发展的一些特点： 1 、环境与经济协调型规划继续受到重视并成为热点 协调型规划的必要性和重要性已被我国以至世界接受，在 环境规划中，环境目标的权重将有所提高，环境与经济 协调型规划将成为环境规划发展的一个重要方向。 2 、环境规划的技术路线将从污染末端向生产全过程控制 转变 污染物实质上是浪费了的资源和能源，与技术水平和管理 水平密切相关。污染控制的根本出路在于要实现生产全 过程控制，通过清洁生产节能减排。 以后的环境规划将会贯彻这一路线，规划内容和污染控制 对策也会深入到生产的全过程。 11 3 、环境规划的污染控制方式将更突出区域集中控制 集中治理：发挥了规模效益、投资省、效益好、管理方便。 我国制定了集中控制管理措施，并列入“八项管理制度”中， 适应了优化集中治理设施的方法论，将得到更广泛的应用 和发展。 4 、污染物总量控制规划将继续得到青睐 污染物总量控制一直是环境规划方法论中的一条重要准则。 随着新经济开发区的发展，从污染物总量的角度，规划新经