解读2012全国民航会议.docVIP

2012民航 稳中求进再攻坚——解读民航“两会”精神 作者： 来源：中国民航网 2012年1月20日 10:23:41 　　今年元旦之前，民航局提早召开了全国民航工作会议暨航空安全会议。两会合开，效果很好。会议传达贯彻中央经济工作会议精神和张德江副总理对民航工作的重要讲话精神，总结2011年工作，做出2012年部署。李家祥局长深刻论述了实现民航安全发展要把握好的八个关系，李军、李健两位副局长分别作了工作报告和安全报告，夏兴华副局长作了总结讲话。解读民航“两会”精神，谈谈对贯彻落实的认识。 　　（1）良好开局。盘点2011年民航工作，集中到一句话：实现了“十二五”良好开局。据最新统计快报，2011年，全行业完成运输总周转量573亿吨公里、旅客运输量2.92亿人、货邮运输量553万吨，比上年分别增长6.5%、9.2%和-1.8%。其中国内航线三项指标比上年分别增长9.8%、9.2%和1.6%。运输指标增幅比上年回落较多，主要是国际市场低迷所致，其中国际货运下降8.4%。国内高铁分流中短程客源也有一定影响。上年因世博会等因素，运输总周转量增幅为26.1%。过去2年平均增长率为15.8%；过去5年平均增长率为13.4%。即使去年6.5%的增长，也仍为世界民航平均增长率的1.5倍以上。 　　更为可喜的是，民航发展稳中显好。其主要标志，一是持续安全得到保证。全行业没有发生航空运输飞行事故和空防安全事故，运输航空严重事故征候万时率和通用航空事故征候万架次率都下降了50%以上。二是发展层次提升。各地把发展航空运输作为转变经济发展方式的重要抓手，有的放在建设现代化大都市的层面来认识，重视发展临空经济。三是布局结构调整见效。中西部和东北地区民航发展快于东部，通用航空发展步伐加快。四是经济效益较好。在燃油成本大幅度上升的情况下，航空公司、服务保障企业和多数大型机场都保持较好的盈利水平。还出色地完成了从利比亚撤离中方人员等重大紧急运输任务。 　　（2）稳中求进。这是中央经济工作会议确定的今年经济工作的总基调，民航工作要坚决贯彻这个总基调。坚持稳中求进，以稳为基，进在其中。要坚持一个“稳”字，包括安全的稳固，保持平稳态势，强化安全基础；发展的稳健，保持全面、协调、可持续发展，有效抵御风险；效益的稳定，保证持续盈利，增加自我积累。要实现一个“进”字，包括发展数量的进，航空运输、通用航空都要保持较快增长；发展质量的进，运行质量、服务品质都要不断提升；发展能力的进，深化改革、结构调整、科技教育、文化建设都要取得新的进展，提高硬实力和软实力，提高内生动力和竞争能力。 　　我们可以作出这样的判断，我国民航经历了30多年持续快速发展，已经转为平稳较快发展。2008年美国次贷危机引发的国际金融危机迅速蔓延，进而出现了欧洲国家的主权债务危机。人们越来越认识到，其深层次的问题是西方的制度危机，西方经济短期内难以走出低迷状态。全球航空运输国际运输市场不可避免地受到影响。我国民航国际航线运输总周转量占全部运输总周转量的35%左右（全球国际航空占比近70%），也一定程度受国际航空市场低迷的影响。加之受国内空域资源等制约和高铁发展等影响，导致民航发展速度下降。1978年至2010年，我国航空运输总周转量年均增长17.6%，“十二五”规划原定年均增长13%左右。现在看来实际增长会低于这个速度。2012年确定的预期指标是，全行业运输总周转量增长10%左右，货邮运输量增长5%左右；通用航空增长10%左右。 　　（3）安全发展。民航贯彻落实科学观，最首要的是实现安全发展。坚持“安全第一”，确保持续安全，是民航科学发展的永恒主题。李家祥局长2008年提出“持续安全”理念，此后分别阐述安全防范关口前移、严格落实安全主体责任、狠抓专业技术人员资质能力建设，今年又发表了《实现民航安全发展要把握好八个关系》的重要讲话。所论述的八个关系，一是安全责任体系中“四个责任”之间的关系，二是安全保障能力与发展速度规模的关系，三是坚持“安全第一”与追求效益最大化的关系，四是防范关口前移与人员资质建设的关系，五是完善规章标准与依法严格监管的关系，六是提升运行品质与强化科技支撑的关系，七是安全链条稳固与行业内外和谐的关系，八是创新安全管理与建设行业安全文化的关系。这是对航空安全工作规律性认识的进一步深化，也是多年来民航安全工作基本经验的系统总结。（中国民航报编辑部） 　　2012年民航安全工作的主要目标是：杜绝航空运输重大以上飞行事故；防止劫机、炸机事件，杜绝空防事故；通用航空事故万架次率不超过0.3；防止重大航空地面事故和特大航空维修事故；运输航空事故征候万时率不超过0.5。实现以上目标，要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，大力实施持续安全战略，狠抓主体责任落实，夯实安全生产基础；健全完善规章标准，提