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常用公文撰拟要点
※ 第一节 规范性文件
一、规范性公文的特点
规范性公文是以强制力推行的用以规定各种行为规范的文件。条例、规定、办法就是
其中具有代表性的部分,与其他类型的公务文件相比它们具有如下特征:
公文内容是作者单方面意志的表示,其规范作用的成立与实现不以对方是否同意为前
提条件,具有极强的强制约束力;公文所针对的问题是反复多次适用的、涉及多数人而非
少数人的一般的普遍性问题;公文生效程序更为严格和规范,特别是在审批手续和正式公
布程序方面非常严格;在效用方面一般均实行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原则;语言运
用讲究高度准确、概括、简洁、通俗、规范。
二、规范性公文结构
(一)总体结构
条例、规定、办法等规范性公文一般均包括:文件标题、发布或通过或批准的日期、
章题(必要时还有节题) 、正文。
(二)正文的结构
条例、规定、办法等规范性公文的正文一般均有这样几部分内容:制定目的、制定依
据、适用范围、有关定义、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期、施行程序与方式、
有关说明等。
在写作实践中,上述内容多以条文形式表达,每条还可下分为款、项、目等层次。总则、
分则、罚则、附则。
三、写作要求
撰写条例、规定、办法等规范性公文时,应遵循一些特殊的规律,特别应注意:维护
文件的高度一致性、严密性、条理性、简明性、稳定性、连续性,尊重条例、规定、办法
各自的特殊撰写要点。
※第二节领导指导性文件
一、领导指导性文件的特点
领导指导性公文的一般特点是:公文内容对规定受文者的行为具有强制约束力,有关
下级机关及有关个人必须认真遵行;公文所针对的问题带有一定的随机性,涉及特定的问
题、特定的人,一般不具有普遍性;有效期一般不长,时过境迁公文即失去执行效用;与
规范性公文相比生效程序相对简约,除决定、决议等之外,只要发文机关的法定代表对公
文的效用予以确认(如签发) ,即为有效;在效用方面,一般“溯及既往”,即公文的效力所
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及不仅针对成文之后发生的有关事物和问题,而且包括成文之前发生的问题,受文者应根
据作者要求纠正有关偏向,采取措施弥补不足。
二、指示
指示用于对下级机关布置工作,阐明工作活动的指导原则。用于对下级机关布置工作
的指示的正文包括三部分内容:一是行文的客观依据或目的、意义;二是具体的工作任务
与安排,以及指示事项的意义;三是对落实指示事项提出具体注意事项和要求(如步骤、
方法、时间安排、期限、政策界限、报告执行情况的方式、时间等) 。
这三部分内容可依以上次序陈述,也可先讲事项意义及行文目的,然后分条列项对每
一项具体任务和要求分别陈述。用于阐明工作活动的指导原则的指示,其正文通常也有三
个组成部分:一是行文依据或该项工作活动的意义;
二是对开展各项活动指导原则的规定(禁止、纠正或倡导、要求以及有关政策界限) ;
三是在落实指示事项过程中的具体注意事项和要求等。
三、决定
领导指导性文件的一种,用于对重要事项和重大行动作出安排。决定在实践中具有比
较广泛的具体用途,正文的组成也存在很大的差异,常见的组成形式有这样儿种:
第一种最简洁,通常只有一个自然段,几句话。主要包括的内容是:谁,于何处,根
据或为了什么,确定采取什么行动或措施。确定召开会议、人事任免、设立机构、参加或
脱离组织的决定,以及一部分履行法定审定批准程序的决定常采用这种形式。
第二种比第一种稍复杂一些,主要有这样一些内容:目的或根据;对所针对事物或问题性
质的分析、评价;有关措施(实施的对象、范围、方法、注意事项等) 。用于表彰或处分,
命名,撤销有关议案或其他公文,以及赋予、剥夺、免除有关对象的权利义务、能力的决
定常采用这种形式。
第三种形式则更复杂一些,主要组成部分有:根据、目的、意义或原因;分条列项陈
述有关措施的具体内容,必要时在各条项上附加小标题,以概括揭示各自的主要内容。这
部分内容通常要写出:措施的性质、种类以及实施的时间空间和人员范围、步骤、方法、
条件、组织领导保障、政治思想保障、与其他措施的关系、有关的政策界限、执行要求等。
用于确定实施重要政策的决定常采用这种形式
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