我国行政决策民主化和科学化的思考.doc

行政决策的民主化和科学是我国政治体制改革的重要目标，是社会主义民主政治建设的核心内容，也是社会主义市场经济的客观要求。当前，我国已初步建立了社会市场经济体制，这客观上要求政府建立有效的宏观调控机制，提高决策能力和决策水平，促进市场经济体制的完善。党的十六届四中全会提出了构建社会祝玉妍和谐社会的宏伟目标，在这一背景下，研究如何加快我国行政决策的民主化和科学化进程，改善我国的行政决策系统，具有极其重要的现实意义。 （一） 我国行政决策的现状 我国行政决策经过改革开放20多年来的发展，已经取得了显著的成绩。这些成就主要是： 1. 确定了行政决策的指导思想的基本原则。建国以后，我们党和政府在行政决策的指导思想上存在着严重偏差，尤其是十年“文革”期间，错误地将无产阶级专政下继续革命的理论作为各项行政决策的指导思想，从而给国家和人民带来了灾害性何后果。党的十一届三中全会以后，我党果断停止使用“以阶级斗争为纲”的口号，把以经济建设为中心，建设中国特色的社会主义理论作为党和国家各工作的指导思想，使我国的行政决策走上了健康发展的轨道。同时，党和政府实践中总结出了一系列成功的决策经验、理论和方法，确立了民主集中制的组织原则，坚持实事求是的思想路线，发扬调查研究的优良作风，以“三个有利于”作为检验政策效果的标准，以“三个代表”重要思想作为决策的指导方针和最终归宿。 2. 行政决策体制日臻完善。随着政治体制改革的深入，党和政府开始着手解决决策过程中长期存在的一些困扰，提出从决策体制上解决党政不分、权力过分集中的弊端，克服决策过程中主观主义的作风和行为。同时，改革和完善行政决策体制的各项体制度，初步建立了决策中枢系统、决策信息系统、决策监控系统、决策执行系统四位一体的现代决策体制和各项具体制度。各级决策机关还制定了重大决策的程序和规则，建立了社情民意反映制度、重大事项公示制度、听证制度等，在一定程度上克服了决策的随意性。 3. 建立了专门的政策研究机构。我国从中央到县一级的地方各级党政机关相继设立了专门的政策研究室，成为党政策决策的咨询和参谋机构，为政府的决策进行调查研究、搜集信息、拟定方案和评估论证。同时，党和政府鼓励和支持体制外或民间的政策研究组织，利用大学、科研机构以及各种学术团体专家的作用，为党和政府决策献计献策。近年来，各种体制外的民间政策研究组织应运而生，机构数量不断增长，政策研究队伍日益壮大。 4. 逐步采用了现代化的决策方法、程序和技术。政府在行政决策过程中，越来越多地采用了现代化的决策程序和方法，对许多重大的经济、技术和社会改革进行了有益的决策尝试。例如，广泛地吸收群众参与、组织专家咨询、多种方案的比较择优、进行可行性论证等等。这些有效地促进了决策的民主化和科学化，避免了重大的决策失误。改革开放以后的许多重大决策，如农村经济体制改革、价格体系改革、沿海地区梯次开放、三峡工程建设等，都是在集中专家意见和进行可行性论证的基础上做出的。 然而，我们在看到成绩的同时，还要清醒地认识到当前我国行政决策还存在着诸多缺陷和不足，不能完全适应社会主义市场经济和现代化建设的需要。主要表现在： 1. 决策系统存在缺陷。按照现代决策理论及政策科学的观点，现代化的公共决策系统是信息、参谋、决断和监督等子系统分工合作，密切配合的有机系统。然而，目前我国的行政决策系统还存在诸多缺陷。其一，行政决策各子系统之间职责及范围划分不明确，缺乏规范的制度设计，党政不分、政企不分现象仍然存在。其三，法律制度缺位，致使政治体制内的政策研究机构在组织、人事、． 经费及行政关系上受制于各级党政机关，缺乏独立性，难以发挥辅助决策的功能，客观上影响了功能的发挥。 2. 决策的运行机制有待完善。尽量我国在行政决策中开始运用现代决策理论、采用现代决策程序和方法，但还没有真正达到科学决策的目标，还存在着需要予以解决的问题。这些问题，首先表现决策者得观念滞后。“长官意志”、“一人说了算”仍是不少决策者的习惯定式，以致单凭个人好恶进行决策的现象屡见不鲜。其次是决策程序不够规范。按照现代决策理论，科学的决策程序包括发现问题、确定目标、设计方案、论证和预测、比较择优和最终抉择等一系列功能环节，但在现实行政决策中，相当数量的领导者不按科学的决策程序办事，随意决策是现象时有发生。最后是控制职能缺失。现代管理理论认为，控制职能贯穿于管理的全过程，并依不同阶段分为前馈控制、即时控制和反馈控制三种特征，但实践中，有些决策者往往只注重对行政结果的反馈和控制，轻视对决策过程的监控，致使决策质量不高，不能适时地追踪决策，从而影响决策目标的有效实现。 （二） 行政决策民主化和科学的动力机制 我国现阶段行政决策的现状充分说明，加强行政决策民主化的科学化的建设，即是必要也是可能的。从根本上来说，