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从两岸环境的变化看辽河治理成效
【摘 要】河道内缺水严重,河床裸露,污染严重,植被缺乏――这是 10 几年前的辽河景象。 如今的辽河,水清岸绿,生物种类逐步增多,日渐呈现出美
丽的景象和勃勃的生机。我省提出:到 2012 年年底,提前 3 年完成国家重点流域治理任务,率先在“三河三湖”中摘掉重度污染帽子。本文从辽河两岸环境发
生的巨大变化入手,对发生变化的主要原因进行分析,并对辽河两岸环境未来发展进行展望,以总结辽河治理成果,最终实现辽河治理目标。
【关键词】辽河 两岸环境 治理
两岸发生的巨大变化
1.1 辽河两岸“六乱”现象不见
过去,乱采、乱挖、乱占、乱建、乱排、乱种被
称为两岸“六乱”。 一到秋季采砂高峰期,河道里拉
砂石的车辆每天就进出不断, 河道上下大坑套着小坑。
从昌图县福德店到双台子河口,辽河干流流经铁岭、沈阳、鞍山、盘锦 4 市,干流河道全长 538 公里,河道最宽处达到 5 公里。宽阔的河道内富含各种资源,砂石质量尤佳。如今,站在铁岭县高强村辽河新调线
橡胶坝前,放眼向对岸望去,无边的绿色中间点缀着红色、黄色的枝条和叶子,一个采砂场也没有了。
1.2 410 平方公里滩地变草原
位于康平县境内的三河下拉河口生态保护区,春
夏之季这里是一望无际的野草随风起伏,多年不见踪
影的苍鹭、红隼、白尾鹞时而展翅飞舞,时而河边追
逐;有成群的野鸭在水中觅食。 到 2008 年初,河道管理范围内的植被覆盖率仅为 13.7%。从 2008 年开始,省委、省政府全面打响辽河治理保护攻坚战。通过实施退田还河以及实施生态封育和人工种植等一系列措
施,全省已在辽河干流建设了 16 座生态蓄水工程, 退
耕还河 58 万亩,布设围栏 1036.9 公里,修复河岸带
353 公里,综合治理河道 167.3 公里,使这里的生态得以迅速恢复。
1.3 辽河两岸生机盎然
从沈阳沈北新区七星湿地、 石佛寺水库、法库县、
康平县、昌图县、开原市、铁岭县一路看过来,辽河
两岸一片盎然生机。曾经,辽河滩地上的植物主要是
玉米等农作物, 还有一些杨树、 柳树人工林和狗尾草、
豚草等,植被品种非常单一。如今,辽河保护区内苍
鹭、红隼、白尾鹞等迁徙鸟类明显增多,当地百姓还
经常见到野鸭群,青蛙、野鸡、野兔等也大量出现。
据省辽河保护区管理局统计,通过近几年的生态治理
保护,目前辽河保护区生物多样性快速恢复,植物、
鱼类、鸟类和大型底栖动物较 2009 年分别增加 61 种、
6 种、 27 种和 95 种。
发生变化的原因
2.1 省级政府主导,治河目标明确
2010 年,国务院批复了辽河流域水污染防治计划
2010 年规划。同年 6 月,省政府下达实施方案, 从省里到地方, 沿辽河市(县)成立辽河保护区管理局,签订治理辽河、控制工业污染物排放的目标责任书。
各市又分别与下属县、区长和企业法人将辽河流域水
污染治理目标、 任务和责任层层分解, 落实到市、县、区及企业。对技术落后、资源消耗大、污染严重、治
理无望的企业坚决关停,促使企业早下决心,改变工
艺、产品。到 2010 年底,辽河流域关停中小企业 426
家,淘汰落后工艺 98 种。到 2011 年上半年,辽河流
6145 家企业中近八成企业排放的污染物达到排放标准。
2.2 省人大加强立法,治河工作有法可依
1997 年,省人大通过并颁布实施了《辽宁省辽河流域水污染防治条例》,为行政执法提供了法律依据。
2010 年 12 月 1 日,《辽宁省辽河保护区条例》 (以下
简称《条例》)出台实施,划定 1869.2 平方公里辽河保护区,同时设立辽河保护区管理局和辽河保护区公安局,专门负责治理保护辽河。标志着辽河治理保护
进入新时期。不仅明确了辽河治理保护工作的目的是
加强污染防治、资源保护和生态治理,促进我省经济
社会可持续发展;规定了辽河治理保护应当遵循的原
则是统一管理、科学规划、全面保护、生态优先、综
合治理。也为依法治理保护辽河提供了法律制度保障。
2.3 省政府创新管理体制,划区设局
2010 年 5 月,省政府创新辽河管理体制,划定了
辽河保护区,成立了辽河保护区管理局,对辽河保护
区实行统一管理。依据《条例》确定了辽河保护区管
理机构的行政执法主体资格,确定了省市县政府、保
护区管理机构和有关行政管理部门的主要工作职责。
这是我国首次为河流 “划区设局”,是河流治理和保护
的思路创新和体制创新,是落实科学发展观的具体体
现,在全国河道管理与保护方面开创了先河。
2.4 依法而行,地方政府责任明确
《条例》规定“省人民政府应当加强对流域水污染防治工作的领导” ,“省和流域市、县人民政府应当将流域水污染防治纳入国民经济和社会发展规划,建立专项资金,增加治理投入”。这一规定明确了政府在
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