公共行政学(行政权力).pptx

第三章 行政权力;第一节 行政权力的涵义;二、行政权力的主要内容：;三、关于行政权力的主要学说;（三）政治与行政二分法 　 德国学者J.K.布隆赤里较早提出了将政治与行政分开的思想，行政学创始人威尔逊、以及社会组织之父韦伯都对此做了进一步的继承和发展。美国学者古德诺全面阐述了政治与行政二分法的原理。二分法与三权分立相对应，它把行政权力作为一个独立的领域来看待，促成了行政学的诞生，为对行政权力的专门研究奠定了基础。但二分法对权力的分割过于简单化，在解释复杂现象时显得力不从心。20世纪末期出现的新管理主义在二分法的基础上，对于政治权力与行政权力之间的交互作用进行专门研究，提出了国家治理权力问题，在一定程度上克服了二分法的局限性。 　 （四）五权宪法学说 五权宪法学说是孙中山在三权分立学说的基础上，结合中国情况创立的一种学说。他把国家权力分为立法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。五权中的考试权就是指国家录用公务员时要通过考试选贤任能，监察权也就是对行政官员进行监督。;（五）议行合一学说 巴黎公社开创了一个先例，马克思对此给予肯定。在议行合一的权力结构中，民主集中制是权力运行的基本原则。但议行合一在当代并非议行不分，而是在现代社会权力的所有者与执行者分离条件下解决二者关系，保证权力执行者切实执行权力所有者意志的重要理论。从理论上讲，议行合一不仅可以克服行政权力失控的现象，而且更能够体现民主原则，它把政治上的民主与行政上的权力集中统一特性有机地结合在一起。 　 （六）组织权力学说 它从组织的角度来研究行政管理权力的各个层面。从一般组织的共同意义出发，这种学说把行政权力视为组织中的权力，着重研究行政权力作为一般组织权力的职能与特点，其明显特征表现在对决策问题的重视，认为行政权力不简单表现为纯粹的执行，决策同样是其重要的基本职能。这种学说并不专门对行政组织和一般组织做专门区分，也就看不到行政组织的特征。;三、行政权力结构;（一）行政权力的静态结构;（??）行政权力的动态结构;四、行政权力的特征;五、行政权力与其它政治权力的关系;2、行政权力和司法权力的关系 权力运行方向不同，行政权力运行的方向是自上而下的，司法权力的运行则带有某种平行性；主体在权力体系中独立性不同，行政权力的下级主体受上级的指挥和控制，司法权力的各级主体独立行使审判权。 权力的作用和职能不同，行政权力是要积极地去实现国家意志，而司法权力主要在于消极地保障国家意志的实现不受干扰。　;3、行政权力和政党权力的关系： 权力的目的不同，行政权力的目的是执行国家意志，实现社会公共利益或保障社会利益的实现，即普遍主义的目的取向，政党权力的目的则是执行本党集体的意志，实现部分人的利益，即特殊主义的目的取向； 权力性质不同，行政权力属于国家权力的一部分，具有社会强制力；而政党权力属于社会集团权利，只对本党成员具有约束力； 权力的合理合法度不同，行政权力作为国家权力的一部分，具有自然的合法性基础，政党权力属于一种集团性权力，它没有必然的合法性，需要由法律专门规定； 权力客体不同，行政权力的客体是整个社会，而政党权力的客体只限于党内； 权力手段不同，行政权力拥有暴力威慑的后盾，且主要通过法律手段行使，而政党则依靠意识形态等符号力量，主要通过纪律手段行使权力。 在社会主义条件下，由于政党具有特殊的地位和作用，其区别不象在资本主义条件下那样明显。;关于“行政国家现象” 及 “21世纪行政权力发展趋势” ;第二节 行政权力分配;（三）行政权力的再分配 　 一般有两种情况： 1、外源型行政权力再分配，即随着整个社会利益的调整和政治权力的再分配而进行的行政权力的再分配。这种情况行政体系受到巨大的外部压力，需进行变革性调整； 2、内源型行政权力再分配，即在既定的政治经济体制之内，由于行政体系内部的权力主体或对象发生了局部变化，行政权力需要做小幅度调整，在计划、组织、人事和服务的产出等方面发生相应变化，这种情况称为行政改组。 ;（四）行政权力的人格化问题 行政权力的主体和客体都包括人的因素，其运行只有依靠人才能实现。因此在行政权力分配中，权力与人的结合就成为关键的一环。这种结合过程便是行政权力人格化的过程，此过程通常是通过人事行政来实现的，赋予相应职位的人以相应的权力。 行政权力人格化使得滥用职权的现象不可避免。 马克斯.韦伯特别强调行政权力非人格化的意义。他认为，行政管理必须采取合理的形式主义，用义务的压力取代感情的支配，用人人平等的观念取代因人而异的做法，用非个人的制度规则取代个人号令，以对法和制度规范的服从取代对个人命令的服从。;二、行政权力分配的原则 （一）