第三章_行政职能.pptx

第三讲 行政职能;资本主义国家政府职能的演变 1、自由资本主义时期 2、美国新政时期的政府扩张 3、战后凯恩斯主义的影响 4、新古典自由主义的复兴;亚当·斯密的主要观点: 每个人“只想得到自己的利益”，但是又好像“被一只无形的手牵着去实现一种他根本无意要实现的目的，……他们促进社会的利益，其效果往往比他们真正想要实现的还要好。”（《国富论》，第四卷第二章）; 像在其他许多场合一样，他受一只看不见的手的指导，去尽力达到一个并非他本意想要达到的目的。; 维护主权和领土完整； 制定和实施法律，维持社会基本秩序； 界定产权，保护产权； 监督合同的执行； 维系本国货币的价值。 ;案例： 罗斯福“新政” 简要了解罗斯福的上台背景。;1929-1933经济危机期间的华尔街;坐着轮椅进入白宫的总统 ——富兰克林·D·罗斯福 ;20世纪最受爱戴和最令人憎恨的美国总统 美国历史上惟一连任4届总统的人 1933年上台执政 罗斯福执政之前，美国几乎每隔二十年就发生一次经济危机 罗斯福从资本家手中挽救了资本主义和美国的民主制度;罗斯福“新政”改革内容;罗斯福新政开创了国家强力干预社会经济的先例 结束了强烈放任自由的资本主义时代，使“19世纪的个人自由主义让位于强调社会保障和集体行动”;凯恩斯革命 凯恩斯：英国著名经济学家，1936年发表《就业、利息与货币通论》（《通论》）而享誉世界，被称了“战后繁荣之父”。 有效需要：市场上有支付力的需要，包括消费和投资。 凯恩斯认为存在三大心理定律造成有效需要不足。 消费心理递减规律； 资本边际效率递减规律； 流动偏好规律。;浙江大学城市学院法学院;60年代以来，西方国家先后出现了“混合经济”(政府与经济)、“福利国家”（政府与社会）以及“行政国家”（公共权力主体之间，以及政府与经济、政府与社会之间）的现象 。 政府不再是“守夜人”，而成为了经济社会中一个积极的、不可或缺的重要组成部分 ;浙江大学城市学院法学院;60年代以后，亚洲四小龙经济持续高速发展。;东亚“儒文化”圈国家和地区在推动社会经济发展过程中，???遍实行了政府主导（指导）型的经济发展战略。 政府通过制定经济计划和产业政策、实行金融和价格管理、确定外资外贸体系等方法，形成了“官、产、学”高度协同的一体化的经济发展和运行体制，进而促进了社会经济的超常规的高速发展。 由此证明，后起的工业化国家和地区只有在强大政府即既具有权威又具有卓越政策制定和政策执行能力政府的基础之上，实行政府主导或指导型的、政府与市场相结合的经济发展战略、经济体制和经济政策，才有可能在较短时间内时间国家经济现代化。;提供公共产品和服务； 稳定宏观经济； 调节社会收入和财富分配； 消除经济的负外部性效应； 维护公平竞争的市场秩序； 弥补市场的不完全性和信息的不对称性等。 ;亚当·斯密关于“看不见的手”的自由市场经济理论是否存在缺陷？如果存在缺陷，那是些什么缺陷，又应该如何克服？罗斯福新政有效克服了经济危机，是否存在缺陷？如果存在缺陷，那么是些什么缺陷，又应该如何克服？;案例：七十年代以后的“滞涨”;撒切尔信奉货币主义理论，上台后就进行大刀阔斧的改革。她主要采取四项措施，一是私有化，二是控制货币，三是削减福利开支，四是打击工会力量。 里根总统始终强调他对于联邦政府在处理问题上的能力抱持著怀疑态度，尤其是在经济问题方面。他的解决方式是撤回政府的干涉并减少税率和撤销管制，以此让自由市场机制能自动修正所面临的问题。他在就职典礼那天说道：“政府并不是解决问题的方法，政府本身才是问题所在。”;浙江大学城市学院法学院; ;亚当?斯密：“君主的义务，首在保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略，……君主的第二个义务，为保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫，换言之，就是设立一个严正的司法行政机构，……君主或国家的第三种义务就是建立并维持某些公共机关和公共工程。”;按照我国台湾张金鉴教授对许多研究成果的总结，政府的职能可以分为： 1.维持职能，即维护国家法典和制度的职能。 2.保卫职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权利，维持社会秩序的职能。 3.扶助职能，即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。 4.管制职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。 5.服务职能，即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能。 6.发展职能，即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性，促动、推进发展和进步的行为的职能。;政府的基本职能（世界银行的观点） 1、确定法律基础 法律缺乏综合症 如果不存在对产权至关重要的保护性措施， 就形成法律缺乏综合症。这些保