点轴开发——西部开发形势下的新疆固定资产投资布局.pdf

点轴开发——西部开发形势下的新疆固定资产投资布局 随着国家西部大开发宏伟战略的实施，西部各地区一跃从第三梯队转 变为开发的前沿阵地，如何选择新疆的区域经济发展战略以及如何安 排新疆的固定资产投资布局，也因此而具有了极为重要的现实意义。 一、区域经济发展投资布局战略模式的选择 区域经济发展不平衡是世界各国、各地区工业化进程中的普遍现象。 均衡是相对的，非均衡则是绝对的，任何国家区域经济的发展都受到 从不平衡到相对平衡，从无序到有序的历史渐进过程这一客观规律的 制约。以纳克斯为代表的西方经济学家曾提出要摆脱相对落后而形成 的“贫困恶性循环”，只能实行均衡增长战略，即在整个工业或经济 系统内的各部门同时进行大规模投资，通过部门间相互提供投入和投 资引诱，实现各部门的全面增长。而这种以公平为归宿、生产力在地 域上均匀布局的均衡发展模式已为国内外的区域发展实践证明是有 缺陷的，以牺牲投资效益来换取区域间均衡发展的“撒胡椒面”式的 投资分配方式代价沉重，新疆在这方面的教训也是深刻的。针对均衡 增长的缺陷，以赫希曼为首的非均衡论者提出，在落后地区应实行非 均衡的增长。非均衡发展理论强调：由于不发达地区缺乏产业和地域 全面增长的资本及其它资源，均衡发展成本高昂，有限的资金等各种 生产要素只能集中和有选择地向某些部门、地区倾斜，其它部门和地 区则利用产业间、区域间的“前后向及旁侧联系效应”和区域增长极 的“扩散效应”逐步得以发展，使整体发展速度快于均衡发展战略下 的发展速度。纵观各国工业化高潮时期的成功发展和落后地区的开发 建设，都经历了从非均衡到相对均衡的漫长过程。我国解放后前 30 年均衡发展模式的低效率和改革开放 20 年来实施梯度推移的非均衡 发展模式所取得的成就形成了鲜明对比，再次说明了非均衡发展理论 的巨大活力及其对经济增长的重要推动作用。 从资源空间配置的角度看，区域经济开发无非是在效率目标（或增长 目标）与公平目标（或缩小地区差距）间的抉择和协调。其实，效率 与公平间是对立统一关系，是近期效益与长远效益的关系。许多国家 的经验表明，在经济发展的初期阶段，国民经济的高速增长一般会带 来地区差距的扩大，或者说，非均衡过程是实现国民经济高速增长的 必要条件；而在经济发展到一定水平之后，均衡过程即地区差距的缩 小同样是实现经济高速增长的必要条件。而这恰是美国经济学家威廉 姆森的增长与均衡间倒U型相关规律的体现。区域经济发展是一个 动态的过程，增长极开发模式、点轴开发模式和网络开发模式的应用 和依次更替，是借助点、轴、面的空间组织形式，完成由单点开发， 然后由点及线，以线带面的产业体系在空间和地域上展开与配置的过 程，这也恰好反映了区域经济由非均衡向相对均衡的演进历程。 在今后相当长一段时期内，新疆的投资布局应当运用非均衡发展理论， 顺应区域经济发展的普遍规律，对部分基础较好、潜力较大的地点、 地带、产业或项目实施密集投资、重点突破，将有限的发展资金、技 术、智力等生产要素遵循“效率优先”原则投向国民经济的关键环节， 应是西部地区首要选择。但是，单纯的非均衡发展战略又难免存在因 过度倾斜而造成的产业和空间上的二元结构的缺陷。因而，在“效率 优先”的同时，必须“兼顾公平”，将重点论与协同论有机结合，把 区域增长和产业增长有机结合，以非均衡协调发展模式作为未来一定 时期新疆区域经济发展投资布局的战略选择。 二、新疆投资布局的点轴开发模式 一般而言，在经济发展或工业化的不同阶段，其所采取的区域开发模 式也不相同。在经济发展落后或者工业化的初期阶段，一般采用增长 极开发模式；在经济发展已有一定基础或者工业化的初中期阶段，一 般采用点轴开发模式；而在经济发展基础较好或者工业化的中后期阶 段，则通常采用网络开发模式。点轴开发模式是增长极开发模式的延 伸，也是以区域经济发展不平衡规律为出发点的。从区域经济发展的 空间过程看，产业，特别是工业一般先集中于少数点，即增长极（这 些点既可以是一个城镇，也可以是由多个城镇所组成的群体），随着 经济的发展，增长点逐渐增多，点和点之间，由于生产要素交换的需 要，运用交通线路以及动力供应线、水资源供应线等相互连接起来， 形成轴线。这些轴线，首先主要是为工业点服务的，但轴线一经形成， 对人口、产业也具有吸引力，吸引人口、产业向轴线两侧聚集，并产 生新的点。点轴贯穿，进而形成了点轴系统。由于轴线是以不同等级 的中心点为基础的，相应地就会形成不同等级的点轴系统，经济布局 如何展开，就是正确地确定点轴的开发顺序。点轴开发模式的基本思 路为：首先在一定区域内，选择若干条件较好、