昆明市突发公共卫生事件应急专题预案.doc

昆明市突发公共卫生事件应急预案 （送审稿） 1 总 则 1.1 编制目标 为有效预防、立即控制突发公共卫生事件，最大程度地降低事件危害和影响，维护公众身体健康和生命安全，建立科学高效、规范有序突发公共卫生事件应急处理机制，制订本预案。 1.2 编制依据 《中国传染病防治法》、《中国食品卫生法》、《中国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《云南省突发公共卫生事件应急要求》、《昆明市突发公共卫生事件应急措施》、《昆明市人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规章。 1.3 突发公共卫生事件分级 依据突发公共卫生事件性质、危害程度、包含范围，昆明市突发公共卫生事件划分为尤其重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和通常（IV级）四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警。（详见附件1） 1.4 适用范围 昆明市所辖区忽然发生、造成或可能造成对公众健康严重损害重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒及其它重大突发公共卫生事件预防和应急处理；相邻地州（市）发生、对本市组成严重威胁突发公共卫生事件预防和应急处理。 自然灾难、事故灾难、社会安全事件医疗卫生救援工作，按《昆明市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》要求实施。 1. 5 工作标准 坚持“预防为主、平战结合，统一领导、分级负责，属地管理、反应立即，依法规范、方法果断，依靠科学、加强合作”标准开展应急处理工作。 2 应急组织体系和职责 2.1 应急指挥机构 昆明市卫生局依据职责和本预案要求，在昆明市政府及昆明市应急委领导和省卫生厅指导下，负责组织、协调昆明市突发公共卫生事件应急处理工作，并依据应急处理实际需要，向市政府提出成立昆明市突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”）提议。 县（市）区卫生局依据职责和本预案要求，在同级政府及同级应急委领导和昆明市卫生局指导下，负责组织、协调辖区内突发公共卫生事件应急处理工作，并依据应急处理实际需要，向同级政府提出成立应急指挥部提议。 昆明市和各县（市）区政府依据本级卫生行政部门提议和实际工作需要，决定是否成立本级应急指挥部。 标准上，通常（Ⅳ级）事件由县（市）区负责处理；较大（Ⅲ级）事件由昆明市负责处理；重大（Ⅱ级）事件由省级应急指挥部或省卫生厅负责处理；尤其重大（Ⅰ级）事件，在国务院领导或卫生部指导下，由省级应急指挥部和省卫生厅负责处理。发生重大或尤其重大事件时，由省应急指挥部或省卫生厅派出应急指挥所，组织、协调现场应急处理工作。发生较大或通常事件时，由昆明市、县（市）区应急指挥部或卫生行政部门派出应急指挥组，组织、协调现场应急处理工作。 2.1.1 昆明 昆明市突发公共卫生事件应急指挥部负责对本市辖区内突发公共卫生事件应急处理协调和指挥，做出处理突发公共卫生事件重大决议。指挥部由昆明市政府主管卫生工作副市长担任总指挥，指挥部组员依据突发公共卫生事件性质和应急处理需要确定，关键由市级相关部门、公安、食品药品监管、工商行政管理、红十字会、铁路、民航、出入境检验检疫和军队、武警等相关部门和单位组成。 2.1.2 （1）做出处理突发公共卫生事件决议，提出紧急应对方法。 （2）指挥相关部门和人员立即抵达要求岗位，采取必需防控方法。 （3）调动各级医疗卫生机构开展调查、控制和医疗救治工作。 （4）紧急调集人员、设施、设备、交通工具和贮备物资。 （5）做出对人员进行疏散、隔离、查验、限制流动、封锁决定，在报经昆明市政府同意后组织实施。 （6）组织对传染病疫情关键区域或疫区采取紧急方法或实施封锁。 （7）组织对高危食物和关键水源采取控制方法。 （8）组织相关业务机构集中力量开展流行病学等科学研究工作。 （9）对昆明市突发公共卫生事件应急处理工作进行督察和指导。 昆明市应急指挥部各组成单位依据本部门工作职责和突发公共卫生事件应急处理需耍，在各自职责范围内作好应急处理工作。 2.1 （1）重大和尤其重大突发公共卫生事件发生后，省应急指挥部或省卫生厅和事件地域处突指挥机构一道，联合组成现场处突指挥所，深入事件发生地，直接组织、协调现场应急处理工作（现场处突指挥所关键职责见《云南省突发公共卫生事件应急预案》2.1.5）。 （2）较大突发公共卫生事件发生后，昆明市突发公共卫生事件应急指挥部或昆明市卫生局和事件发生地域应急指挥机构一起，联合组成以市政府或市政府指定部门主管领导为指挥长，卫生等相关部门领导参与现场处理指挥所，深入现场，直接组织、协调应抢救援工作。 现场处理指挥所服从派出机构领导，其关键工作职责为：组成若干工作小组，统一领导事件现场应急处理工作，指挥调度现场全部部门和全部资源；依据现场实际情况，灵活决定具体处理标准和处理方法；决定现场救援队伍具体任务安排和工作区域；组织现场