第一章财政职能746810423.pptx

财 政 学; 财政学课程由四个部分构成： —财政学基础理论知识: 财政职能 —财政支出的基本理论与制度 : 购买性支出,转 移性支出 —财政收入原理与制度：税收原理,税收制度， 国债 —财政管理的基本原理与方法：财政预算管 理，财政政策 ;第一章 财政职能第一节 政府与市场第二节 财政职能第三节 政府失灵 ;第一节 政府与市场;3、市场经济的特征 产品、劳动力和生产要素的交换都通过市场进行，市场调节成为整个社会资源配置的主要方式。 经济活动的主体是企业、政府和个人。 价值规律是市场经济的基本规律（等价交换、自由交换。） 形成全国统一的市场（要素自由流动）。 市场经济是法制经济（分散决策、公平竞争、契约经济）。 ;4、市场运行机制 价格机制和供求机制 市场价格：看不见的手。 商品需求：商品价格、货币收入、替代品 价格、价格预期、消费偏好等。 商品供给：商品价格、生产技术、要素 价格、替代品价格、价格预期等。 ;竞争机制和风险机制 竞争机制：三种类型 （1）卖方竞争，即商品供给者之间的竞争。 （2）买方竞争，即商品需求者之间的竞争。 （3）买方与卖方之间的竞争，即商品需求者与供给者之间的竞争。 竞争的结果：优胜劣汰 ;5、市场机制有效运行的条件 充分竞争。 成本递增。 排他性。 不存在公共品。 信息充分且对称。 生产要素自由流动。 成本收益内在化。 法制和法治。 完备的市场体系。 公正的分配制度和社会保障制度。 健全的宏观调控 。 ;二、市场失灵与市场缺陷 市场失灵：指市场在资源配置的某些方面是无效率或缺乏效率的。 ;市场失灵的主要表现 : 1.自然垄断 2.外部效应 3. 公共物品 4.信息不充分 5.收入分配不公和经济波动 ;三、公共物品和公共需要;第一节　政府和市场;（三）公共产品的提供; 2.纯公共物品提供方式-政府提供;;3.混合物品的提供方式;四、政府与市场间的资源最优配置 1、政府与市场间的资源配制可能存在某种最优组合 ;2、政府和市场部门间的最优资源配置点 社会生产可能性曲线与社会无差异曲线的切点上。在这一点（A)上，私人产品和公共产品生产的边际转换率等于社会对这些物品消费的边际替代率，社会消费这些物品获得了最大福利。;政府干预手段;第二节 财政职能;二、市场经济下的财政职能 1、资源配置职能 涵义：公共财政的资源配置职能是通过政府财政收支活动以及相应的财税政策实现对社会经济资源流量和流向的调整，以弥补市场失灵和市场缺陷的功能。 市场资源配置的失灵，既是公共财政资源配置职能存在的依据，也是公共财政履行资源配置职能的逻辑起点。;手段： 财政投资 财政补贴 税收 政府采购 转移支付 政府管制 财政体制;2、收入分配职能 涵义：财政的收入分配职能是指政府为了实现公平分配的目标，对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。财政收入分配的目标是实现公平。 三种公平观：规则公平（经济公平） 起点公平（机会均等） 结果公平（社会公平） 公平的衡量： 基尼系数;;;;;财政公平收入分配的调节机制 一是千方百计增加农民收入,努力遏制城乡差距扩大的趋势。建立健全城乡居民最低生活保障制度,努力提高低收入者的收入水平。 二是调整财政支出结构,加大对失业、贫困、教育、医疗等公共服务的投入力度。 三是加强对垄断行业收入分配的监督和管理。要加快推进电力、石油、铁路、民航、电信等行政性垄断行业的改革,放宽市场准入条件；强化垄断收益分配管理,调整垄断行业的利润分配制度,建立垄断超额利润上缴制度,将垄断利润收归国家财政。 ;四是加大政府对收入分配的调节力度。提高个人所得税扣除额,强化个人所得税征管,加强对高收入群体的收入跟踪和监督。健全和完善居民收入统计调查制度,建立居民收入分配的监测预警体系,建立城乡贫困监测体系。 五是建立统一的劳动力市场，促进城乡之间和地区之间人口的合理流动。实际上，打破人口流动壁垒，使劳动者可以通过“以足投票”获得最大效用，是最大限度地调动其劳动积极性，遏制城乡差距和地区差距进一步扩大的有效途径