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（管理制度）集体林权制度 改革中出现的问题和解决 方法 集体林权制度改革中出现的问题和解决方法 摘要 ： 集体林权制度改革是农村系列改革的继续和深化,是将党和国家土地承包政策从耕地向林地 延伸和促进林农就业增收壹项重大举措。集体林权制度改革涉及面广、情况复杂、任务艰巨， 改革中不可避免地会面临不少困难问题和挑战，从而需要我们于工作中及时发现问题且且制 订行之有效的举措。 关键词 壹、林权集中和农民抗争 任何制度变革,本质上均是利益的再调整和再分配。作为国家确定的林改试点省份之壹和国 家确定的唯壹“国家林业改革和发展综合试验区”,福建林改的重点也是从明晰产权入手,以 重塑 林业微观运营主体,实现 “耕者有其山”为目标,其改革宗旨和上世纪 80 年代初期实施的耕 地承包 制是基本相类似的。于具体产权分割上,林改强调要把山林所有权、运营权、处置权、收益 权“四权” 的落实作为壹个有机整体推进,建立以林农为主体的微观市场运营主体,放活山林运营权,落 实林 业运营者对林木的处置权,确保林地运营者的收益权。福建林改的最终目标是积极探索建立 适应 社会主义市场经济要求的林业运营管理体制,实现运营主体多元化、所有制形式多样化,充分 调动 各方面的造林积极性,提高林业的集约运营水平。2003 年至 2006 年,经过三年的改革,福建林 改的 主体阶段工作基本宣告完成。应该承认,福建林改于提升林业运营绩效,提升林业规模化运营 水 平,以及促进村财增收方面确实取得了明显的成效,也因此被认为是林改 “典范”,“为各地 林权制 度改革创造了模式和经验”。可是于实地调查研究中,笔者却发现,于有的农村,林改于促进林 业 的规模化运营水平提升的同时,也导致了林权过度集中的现象。其结果是少部分人借林权改 革之 机“快速致富”,而大部分农民却因社会排斥而失去了原本属于“大家集体所有”的山场。 由此可知,福建某些农村地区的林改且没有很好地兼顾到改革的效率和公平问题。2006 至 今,由于有的农村农民因为于林改中没有获得收益或者获得的收益非常有限,出于对林改政 策的 不满,不少乡镇发生的盗砍盗伐、林木走私的案件比前几年明显上升,特别是 2006 年底,有的 村甚 至出现了全村劳力普遍盗砍林木的现象;于有的农村,农民则采取拦路阻桥向林业运营者收取 过 路过桥费的方式来表达他们的不满;也有农民壹旦发现有哪壹片他们认为“属于不合理转让” 的山 场林木被砍伐之后,他们就以群体行为的方式,不顾壹切占领迹地,不让林权运营者来重新造 林。 类似这样抗争的例子乃至群体性抗争事件,不仅严重干扰了林业的正常运营秩序,而且也直 接危及 到林权所有者的利益以及林改后的整个林权制度安排,对林业的可持续发展也构成了极大威 胁。 二、农民抗争的原因分析 从农民自身的角度来见,福建林改中之所以会引发农民的抗争性群体事件,本质上是农民 认为他们的林业运营权益受到了侵害,他们的抗争行为是壹种维权行为。农民认为,他们的林 业 权益受到侵害,主要和林改后出现的林权过度集中有关,林权的过度集中必然使得壹部分农 民 失去了林地承包运营权,而导致林权过度集中又和林改中的政策设计以及政策实行中的偏离 乃 至违规操作有关系。正是林改中诸多排斥因素的存于,导致广大农民被排斥于林权改革收益 之 外。具体包括如下几个方面: 1 、政策排斥引起林权集中。福建林权过度集中首先和林改政策的 “建构性排斥”主导精神 有 关。纵观福建整个林改政策的实施,其目的主要是注重发挥经济绩效而相对忽视了社会的公 平 效益。按照林改制度设计者们提出的观点,林业最终仍是要走规模化、专业化、集约化运营 之路, 要以家庭联合运营、委托运营、合作林场、股份制林场等形式,创建壹批新的林业运营实体, 充分 发挥市场对林业资源配置的基础作用,促进林业的资源、资金、技术和人才等生产要素向有 能力 运营的 “大户”合理流动,不断提高森林资源的科学运营水平和规模效益。福建省林业厅也 曾经 出台《关于鼓励企业办工业原料林基地的若干意见》政策文件,积极鼓励林权向运营实体集 中。 另外,依照福建省《关于推进集体林权制度改革的意见》的规定,此次林改要“坚持分类指导, 尊 重历史”的原则,为了尽量保持政策的稳定性和连续性, 《意见》规定必须坚持“三维护”政 策:壹 是对已明确林权的予以维护,不打乱重来或借机无偿平调;二是对于改革前签订的合同,只要 是 符合国家法律政策,转让行为规范,合同真实有效且依约履行的,均予以维护;三是对合同有不 完善和不规范