海南分行新农村建设贷款实施工作细则.doc

中国农业发展银行海南省分行 ?? 新农村建设贷款实施细则（试行） ? 第一章?? ??总则 第一条?为做好我行新农村建设贷款运行和管理工作，主动支持海南新农村建设，促进城镇统筹，充足发挥农发行在国际旅游岛建设中职能作用，依据国家相关法律法规和《中国农业发展银行新农村建设贷款措施（试行）》等要求，制订本细则。 第二条　新农村建设贷款是指中国农业发展银行（以下简称农发行）向借款人发放县（市）、城市郊区（县）内农村土地整改和农民集中住房建设等政策性贷款。 第三条　新农村建设贷款实施“政府主导、实体承贷、项目运作、综合收益”运作模式。 （一） 政府主导。是指项目建设必需列入县级（含，下同）以上政府或省政府相关部门计划、立项，并经上述机构同意或授权。 （二） 实体承贷。经工商行政管理部门核准登记,实施独立核实企业、事业法人或其它经济组织。 1．企业法人，关键是地方国有或国有控（参）股企业（以下简称企业法人）。 2．事业法人，关键是各级政府土地贮备整理中心等（以下简称事业法人）。 3．其它经济组织，是指经政府授权负担农村土地整改、农民集中住房建设项目融资、建设和运行职能各类实体化经济组织（以下简称其它经济组织）。 （三） 项目运作。是指项目建设必需符合贷款项目条件，符合政府用地计划、立项、施工、拆迁、环评许可和项目资本金相关要求，和本细则第八条所列领域各类项目标融资（含贷款）、建设和运行过程。 （四） 综合收益。是指本细则第二十一条所列承贷主体综合收益和项目收益和财政补助收入。 第四条　本细则适适用于我行各分支行、部新农村建设贷款办理。 第二章　贷款对象、种类、用途和条件 第五条　贷款对象。本细则第三条（二）款所列各类承贷主体。 第六条　贷款种类。按贷款期限，分为短期贷款和中长久贷款；按贷款用途，分为流动资金贷款和固定资产贷款。 第七条　贷款用途。 （一）村庄整改和土地整理。对村庄集中改造、新房建设和相关农村基础设施和公共服务配套设施建设。经过农民集中建房，对腾出宅基地和集体建设用地综合整改或复垦。 （二）土地收储。在统筹城镇发展中，政府组织所进行土地贮备，包含城中村、城镇结合部、城边村等居民安置所包含资金需求。 （三）农民集中建房和小城镇建设。包含村镇居住区建设和改造，农村危房和泥草房改造，林业企业棚户区改选和居民点整合等；列入省、市（县）发展计划小城镇、风情小镇新建、改建、扩建和综合整改。 （四）其它新农村建设贷款需求。同时，在上述项目中包含到农业产业开发、乡村旅游、基础设施建设等，可把新农村建设贷款和县域城镇建设贷款、农业综合开发贷款产品结合起来应用。 第八条　借款人条件。借款人除符合农发行信贷基础制度要求基础条件外,还须含有以下条件。 1．经政府委托(授权),负担农村土地整改、农民集中住房建设任务，实施项目融资、建设和运行一体化。 2．含有和债务对应权益性资本,信用统计良好；用户为新设法人，其股东应老实守信，信用统计良好。 3．法人治理结构完善、组织健全、财务规范、内控到位,在“借、用、管、还”等步骤建立完备管控机制。 4．含有稳定经营性现金流或可靠偿债资金起源并覆盖贷款本息,财务可连续性良好。 5．负担农民集中住房建设施工(或经借款人委托具体施工企业)企业须含有三级以上行业资质,并经过行业资质部门年检（由农民在原村原址上自行建房除外）。 　 6．申请固定资产贷款项目应符合国家相关固定资产投资管理要求，项目资本金百分比为20%（含）以上。 　 ?第九条?贷款项目条件。 （一）项目须提供明确项目建设内容、建设主体、项目总投资、资金起源等相关政府文件。农村危房、棚户区、泥草房改造项目,需提供已列入县级以上政府改造计划文件。 （二）项目建设内容符合当地土地利用总体计划、城镇建设计划、区域协调发展计划等。 （三）项目资本金在贷款发放前一次或和贷款同百分比到位；贷款发放前相关项目建设投入可视同项目资本金到位使用。项目资本金应为财政补助或政府投资、企业自筹等，不应是负债。 （四）项目立项。 1．项目须取得县级以上政府或相关部门审批、核准或立案手续； 2．提供项目可行性研究汇报或含有相当性质项目相关资料； 3．包含土地收储整理开发项目须取得县级以上政府或有权部门同意借款人收购、整理、贮备项目用地审批文件,并提供经同级人民政府同意项目实施方案。 （五）项目用地。 1．项目须取得正当有效用地审批手续或提供项目用地预审许可文件； 2．土地收储整理开发项目须取得已列入当地政府年度土地贮备计划证实文件,可不提供用地预审许可文件； 3．城镇建设用地增减挂钩试点项目须取得省国土部门同意土地周转指标； 4．包含农用地转用、集体土地征收项目,须取得县级以上政府同意文