遏制权力腐败,加强制度建设(下)精品资料.pdf

遏制权力腐败，加强制度建设（下） 杨伟东 国家行政学院法学教研部教授 （二）权力的运行机制 第二个方面，权力的运行机制， 在一个机构， 一个部门的权力很确定的情况之下， 我们 做了适当分解的情况下， 权力运行机制的建设就至关重要， 我们可以说有很多的运行机制的 问题，那我今天想跟大家讨论的就是这四个方面， 一个是科学民主决策， 第二个是程序公正， 第三是公开，第四是公众参与。 第一个问题， 就是科学民主决策。 这是大家可以看到， 我们现在的党政领导很重要的一 项权力就是决策权， 也是这些年来腐败很容易发生的一个领域， 就是决策当中出现问题， 无 论是土地、 无论是建设项目等等这些方面就是在决策当中， 很多领导就是借着这样的机会而 腐败。所以，我们在权力分解的情况之下，如何让这些权力行使，决策重大事项，重大项目 的决策权能够合理的行使，是我们值得讨论的一个问题。 我想有几个方面的问题值得关注， 第一集体讨论决定， 第一个问题刚才提到密切相关联 的，我们现在很多决策完全是少数的领导，一把手完全就拍板，所以没有一个合理的机制， 能够约束， 当然既没有纪检部门也没有上级部门的监督， 或者监督不到位的情况， 也有一个 本身是集体讨论的问题而转换成了官员的个人。 所以， 建立一个集体讨论的机制是我们在科学民主决策当中的第一个体现， 就是在决策 的时候，凡是重大项目都应当是通过集体讨论，没有通过集体讨论的决策是不能够通过的， 所以这是我们第一个应当建立的机制， 所以在科学民主决策当中的第一个， 凡是涉及到重大 的项目、 重要的人事安排当中， 应当通过集体讨论的方式来解决， 不能够完全由一个人说了 算，完全由一把手说了算， 所以集体讨论机制是我们在权力运行当中， 第一个涉及决策当中 应当建立的机制。 国务院最近发布的一个关于加强法制政府建设当中也明确提出来了， 凡是政府对重大项 目、重大事项的决策没有集体讨论， 不能够做出， 做出的决策也是无效的， 非常强调了集体 讨论的作用。 我们可以看到集体讨论当中有很多好处， 第一个就避免一个人的专断， 由此而产生腐败。 第二个问题就是能够集中更多人的智慧，能够避免一个人的决策带来的问题。 第三， 能够及时的发现问题。所以， 重大的事项、重要的一个安排都要通过集体讨论的 方式，就可以减少决策当中腐败问题的发生， 也能够提高决策的质量。 所以对一个领导来说， 既要有这样的一个认识， 同时也应当充分认识到集体讨论对一个决定的做出和避免腐败的意 义，所以对一些重要的事项当中要避免一个人的主观意愿来影响， 在集体讨论的时候允许参 加人能够提出自己不同的意见，这是一个很重要的机制。 允许异议， 就是允许可以减少避免错误的发生， 所以在集体讨论的时候应当允许更多人 发表自己的意见， 如果可能最好采用票决制， 通过投票这种方式能够更集中的反应不同人的 意愿， 看看各方不同的看法，来形成一个有效的约束，避免让集体讨论成为走形式。所以我 认为第一个决策当中，是要建立集体讨论的机制。 第二个很重要的方面就是风险评估。 风险评估在我刚才提到的， 国务院发布的加强法制 政府建设当中也非常明确提