湖南省煤炭工业十一五发展规划方案.doc

湖南省煤炭工业十一五发展计划 前 言 一、编制计划目标、依据、指导思想及标准 (一)目标 煤炭是关键基础能源和关键原料。在湖南一次能源消费中，煤炭占70％以上，依据湖南“缺煤少气无油”能源特点和以重化工业为主经济结构，决定了煤炭在本省经济社会发展中主导地位。改革开放以来，本省煤炭工业取得了长足发展，尤其“十五”以来，煤炭产量连续增加，20XX年已超出5000万t，提前二年实现了原定“十五”计划目标。以后对煤炭需求总量将会深入增加，煤炭作为本省基础能源主体地位不会改变，在相当长时期里，全省经济发展对本省煤炭依存度不会改变。但从本省资源、交通运力、经济发展趋势等各方面综合分析，“十一五”后煤炭供需将由现在自产为主，调入为辅，品种调剂、供需平衡模式逐步转变为“立足本省、产调结合、供需偏紧”模式。为了促进本省煤炭工业连续稳定健康发展，保障国民经济发展需要，特编制本计划。 (二)依据 1、《中国煤炭法》 2、《国务院相关促进煤炭工业健康发展若干意见》 3、中共湖南省委相关制订湖南省国民经济和社会发展第十一个五年计划提议 4、国家发展改革委员会相关文件 （三）指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，全方面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可连续煤炭工业发展道路。坚持政府宏观调控和市场机制调控相结合，以建设本省大型煤炭生产基地和企业集团为根本，根据统筹煤炭工业和相关产业协调发展，统筹矿山经济和区域经济协调发展要求，构建和社会主义市场经济体制相适应新型煤炭工业体系。实现煤炭工业连续稳定健康发展，加紧建设资源节省型社会，为全方面建设小康社会提供可靠能源保障。 （四）基础标准 1、坚持发展优异生产能力和淘汰落后生产能力相结合标准。 2、坚持治标和治本相结合标准。 3、坚持“安全第一、预防为主”方针和综合治理标准。 4、坚持国家引导和企业自主发展相结合标准。 5、坚持体制改革和机制创新相结合标准。 6、坚持煤炭开发和地方经济和社会发展相结合标准。 二、计划期限和基准年 本计划共分两个阶段，第一阶段20XX-20XX年，以20XX年为基准年，20XX年为目标年。计划利用资料以20XX年实际完成数，20XX估计数和各市州及耗煤量大部门计划为基础。第二阶段展望到2020年，其中又分为20XX年和2020年两个设想目标年。 三、计划编制过程及相关说明 计划编制从20XX年6月正式组织相关人员开始至20XX年10月l0日提交本计划文本(送审稿)，历时约l30天。依据国家发展和改革委员会能源局和中国煤炭工业发展研究中心相关编制《煤炭工业“十一五”发展计划》通知精神，结合湖南省具体情况，省发展和改革委员会和煤炭工业局联合下发通知给各市(州)及关键煤炭工业企业，要求各市(州)和各煤炭工业企业结合其实际情况，编制煤炭工业发展计划。省里则成立了计划编制小组确定编制计划进度。编制期间分别赴郴州、衡阳、株洲、邵阳、娄底市煤炭工业局、行业管理办及资兴、涟邵矿业集团企业，白沙煤电集团企业、湖南煤田地质局、湖南天泰能源企业、湖南煤炭坝能源等地进行实地调查、搜集了较多资料，同时还经过通信、电子邮件调度和指导编制工作。各部门各单位计划为本计划编制奠定了基础， 20XX年l 0月提出了计划初稿，11月中省发展改革委员会和省煤炭工业局组织教授进行了评审，11月20日又向国家发展和改革委员会进行了汇报。依据评审意见又进行了重大修改，完成了本计划编制工作。 第一部分 煤炭工业发展情况 一、国民经济和社会发展概况 “十五”计划实施以来，在省委省政府正确领导下，湖南经济社会发展取得了巨大成就，经济保持较快增加，估计“十五”期间GDP年均增加10%，到20XX年达成可达6700亿元，人均GDP达10000元，标志着本省经济社会发展，已总体进入小康阶段；“十五”期间全省规模以上工业增加值年均达12％增幅，高于GDP增加速度。20XX年估计煤炭产量为5200万t，煤炭消费量将达5600万t。经济发展有赖于能源消费量增加，煤炭是支持湖南经济增加和社会发展关键能源，也是人民生活中关键燃料起源，在相当长时期内其主导地位不会改变。 二、“十五”取得关键成绩 “十五”以来，在省委省政府领导下，煤炭工业坚持以安全专题整改，结构调整为根本。煤炭供给坚持“自产为主，调入为辅，品种调剂，总量平衡”标准，经过加强管理，深入改造整理和规范小煤矿，加大煤矿安全投入，规范煤矿市场秩序，促进煤矿和相关产业协调发展，产量连续增加，安全生产条件有所改善，煤炭工业取得了长足发展。 (一)煤炭地质勘探 1、煤炭地质勘探 “十五”期间，全省为填补煤