系统问题的案例制约中国社会保障新规制度发展的瓶颈问题.doc

　　 制约中国社会保障制度发展瓶颈问题 公平是一切现代法律基础。中国社会保障问题关键也是公平和义务。西方基督教“四海之内皆弟兄”博爱，“在上帝面前人人平等”公平，基础贯穿在西方社会保障制度之内。中国即使有“王子犯法和庶民同罪”古谚(经查考：似乎最早出现在戏剧“秦香莲”台词里面)，但相比较，中国崇尚孔孟之道更有悠久历史和影响，《春秋》中《礼记》“礼不下庶人，刑不上大夫”也是中国古代文明一部分。但现代国家制度建设必需要采取和落实前一个精神思想。检讨现在中国社会保障制度，是“惠多上及大夫，而少下及平民”情况是存在，是不公平(其形成尽管有复杂历史和社会原因)，但这个问题不应该长久存在下去。 　　另外，还需明确定识一个问题，就是国家财富再分配问题。什么是国家财富?由谁占有?由谁共有?这包含到深化制度改革，没有这个思想认识，就不会有改革；没有这些改革，就没有社会保障制度支持。因为中国经济建设和发展历史原因，形成条块分割，利益自得割据局面已经形成。比如，建一个矿山，建一个工厂，假如矿上管理者和工人群体，除了法定纳税之外，扣除经营生产及再生产费用，其它全部作为收入分掉，而不向社会保障帐户交纳资金，自己社会保障资金从哪里来?不向国家社会保障帐户交纳资金，农民、城市居民社会保障补助资金哪里来?这是一向中国外经济学全部没有提及盲点，也更是中国政府没有意识到盲点。 　　这里引用网络媒体举出例子：某个地方原来是世界上最大锡矿之一，经过几十年开发开采以后，当地确实先富了一批人，政府也增加了不少财政收入，但当地大多数通常老百姓生活依旧很贫困，有大家一辈子全部得冒着生命危险下矿打工，一旦不工作就没有生活起源。结果因为开矿造成环境严重破坏，地层大量坍塌，当地人不仅重新失去工作，而且家园已经不宜居住。当矿产枯竭以后，当地最终将一无全部。实际上，这包含到怎样认识资源享受权问题。矿山、工厂，狭义上是那里地域管辖或系统管辖资源，就归地域或系统全部现象普遍存在着，从国民思想上也是这么认为，没人认识到这个问题是不正确。不过当我们要建立社会保障制度，尤其要建立全社会保障制度时候，这个问题就要提出来。一个国家，像矿山、工厂这么经济产出单位是有限，它所占有资源无疑在广义上是全体人民(广义上也能够将全国18亿亩耕地看成是全民)，它因为是国家制造利润源泉，必需屡行向国家社会保障帐户交纳资金责任和义务，不然国家社会保障帐户就会枯竭。 　　打个比方最方便说明问题，社会保障是个水库，水起源来自各个河流、泉眼、山溪，那么河流就是国家矿山工厂等经济单位、泉眼就是个人交纳义务，山溪就是国家税收和财政和其它起源。 　　于是我们能够预期，社会保障基础帐户收入财务数学模型应该由以下项目组成： 　　SBSR=aX+bY+cZ+eJ 　　SBSR——社会保障收入 　　X——社会企业交纳 　　Y——个人交纳 　　Z——政府筹集(财政拨付) 　　J——其它筹集 　　做足了国家社会保障帐户，社会保障制度建立和运行，是不成问题。不管从法理逻辑推理还是数学测算，社会保障制度能够诞生、健康成长和发展壮大基于两个方面：一是精髓，二是命脉。显然，博爱和公平是它精髓，个人交纳义务是它命脉。没有公平难以推行和被社会认可；没有义务交纳资金，会阻断它延续和发展经济命脉。和其它法律制度不一样是，社会保障制度是世界上最具普适性立法和政策；从复杂性来看，社会保障制度包含各个阶层人群、牵涉千家万户、关系到每一个人；从时间上看，社会保障制度不仅是权宜救助之计，而是关系到国家百年建设，民族长治久安，国富民强国策大计；从经济学角度看，中国资源和消耗极其不平衡不对称，资源稀少，人口众多，才力和财源接续困难。这里再次引用毛主席语录最为适宜：“政策和策略是党生命，各级领导同志务必充足注意，万万不可粗心大意”。 　　三、社会保障制度设计方面存在难点 　　20XX年，社会和政府全部作了大量工作，中央财政作了大量投入，处理了短期问题；同时也作了前瞻性准备和测算，比如2020年实现覆盖全民社会保障网；6200亿元建立基础农村社会保障体系；农村养老保险今年试点标准不低于1800元／年等等。但这全部是很宏观框架目标，还算不上是具体制度设计。要使目标成为蓝图，其中必需表现“公平和义务”关系，不然，社会保障就只能是政府拿钱养活国民，这种天上掉馅饼好事，是不可能坚持长久。 　　中国自1997年到20XX年以来连续经济高增加，财政收入增加很快，20XX年全国财政收入将为6.5万亿元，比20XX年实际财政收入增加8%，其中中央财政收入增加10%。不过我们必需看到，这是中国历史上少见经济发展最好时期，此时世界上还有一些国家连续出现经济负增加情况，同时经济增加是有周期性，当进入经济低谷时期，国家财政收入就会大打折扣，现在世界上已经有些国家连续出现经济负增加情况。所以一个完