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建立与完善镇级财政体制的探索 作者：未知 摘 要：为适应社会主义市场经济发展要求，理顺市与镇的财政分配 关系，充分调动财政生财、聚财、理财的积极性，应建立规范的镇级 分税制财政体制，增强镇财政自我发展、自求平衡的能力，保障镇级 经济和社会各项事业健康发展。 1997 年以来，慈溪市将观城、逍林列入小城镇综合改革试点镇， 实施了较为规范的分税制财政体制。实践证明，分税制能够较好地理 顺市、镇两级分配关系，规范镇财政收支管理，调动镇政府当家理财 的积极性，保障镇级经济和社会各项事业健康发展。 一、浙江省慈溪市乡镇财政管理体制的演变 浙江省慈溪市乡镇财政体制建设经历了四次变革。1950 年至 1985 年，实行的是统收统支的财政体制，即收入全额上缴，支出全 额核定下拨，实际上是个报帐制的财政管理体制。1985 年至 1992 年 实行了划分收支，分级管理的半统半放的财政管理体制，即核定收入 包干，超收分成，核定支出，包干使用。1992 年至 1999 年末，实行 了划分收支，核定收支基数，收入递增包干模式的财政体制，即按照 税种和企业隶属关系，确定市级和镇级各自的固定收入（所得税、调 节税）、共享收入（产品税），同时考虑到地区间的平衡，对不同地 区的收支基数、递增比例作了区别对待。以上体制都是与各个发展时 期基本情况相适应的财政体制，但随着经济和社会事业的发展，也逐 渐地暴露出其不彻底、不完善。面对慈溪经济社会事业的基础和迅猛 发展的趋势，改革现行财政体制已迫在眉睫。 二、实施分税制财政体制应具备的条件 财政管理体制是国家在中央和地方以及地方各级政权之间，划分 财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度，既属于经济范 畴，又属于政治范畴。它的存在和发展是以经济、社会发展状况等因 素为基础的，分税制作为分级财政管理体制下进行收支划分的体制， 其实施需要具备相应的条件。即经济总量、经济结构、财政规模及与 此有密切关系的人口集聚度、地理条件、交通等因素，要求以上诸项 指标均达到一定的规模，才有实施的基础。 目前慈溪市的社会、经济发展已具备实施镇财政分税制条件。 慈溪市区域面积 1154 平方公里，人口 101 万，改革开放以来， 慈溪人民充分发挥头脑活、市场经济意识强、吃苦耐劳的特点，全市 有 10 万人长期在外经商、办企业、跑供销，占总人口数的 10％，为 地区经济的发展提供了源源不断的动力。1999 年全市实现 GDP143 亿元，实现工农业总产值 514.35 亿元，全市 23 个乡镇工业总产值在 10 亿元以上的镇有 18 个，个私工业总产值在 5 亿元以上的镇有 2b 个，区域特色的个私块状经济初步形成。改革开放二十年来，在以下 方面发生了深刻变化： 1.经济结构发生了深刻变化，基本实现了由农业大县向工业大市 的跨越，正在向经济强市迈进。目前，我市已步入了工业化中期的初 始阶段，1999 年全市工商登记在册的企业已达 11175 家，个体工商 户近 6 万户，二三产业的比重已占国内生产总值的 91 ％，农村已有 65.4 ％的劳动力从事二三产业。 2.经济运行机制发生了深刻变化，基本实现了由计划经济体制向 市场经济体制的转轨，正在向经济国际化迈进。全市已有自营出口企 业 130 家，出口供货企业 656 家，1999 年全市自营出口额达 3.3 亿美 元，外向型经济已成为推动慈溪市经济发展的重要力量。同时，至 1999 年底，国有、城镇集体企业及集体所有的乡镇企业已基本完成 体制改革，按照市场体制的要求，做到了产权清晰，形成劳动用工竞 争上岗的一种市场规范运作机制。 3.城乡面貌发生了深刻变化，基本实现了由农村为主体向城镇为 主体的跨越。全市所辖 23 个行政区已全部建镇，乡已消失，并且市 城区面积已达 22 平方公里，各镇建成区面积共有 85 平方公里，已有 40 ％的人口生活在城镇，工业向小区集聚、人口向城镇集聚的步伐进 一步加快，基础设施网络日益完善。 4.财政收入已初具规模。1999 年财政收入 8.8 亿元，其中镇级一 般财政收入为 7.9 亿元，平均每个镇 3435 万元；一般预算支出为 1.75 亿元，平均 761 万元，连同预算外资金，全市镇财政支出为 5.15 亿 元，平均每个镇 2239 万元。应该说，镇财政已具有一级政府所要求 的总量规模。 三、镇财政分税制体制实施后产生的效果及存在问题 （一）镇财政分税制体制的基本内容 为适应