《尾矿工程项目规范》起草说明.docxVIP

《尾矿工程项目规范》 起草说明 一、起草过程 （一）编制目的 尾矿设施是绝大多数金属非金属矿山生产不可或缺的环保设施，随着我国矿业的不断发展，我国建设了大量的尾矿库，截止至2015年我国共有8869座尾矿库。我国现行尾矿工程建设相关标准在尾矿工程建设、运行管理、保障尾矿库安全生产、预防尾矿库事故等方面发挥了重要作用，但是仍然存在着标准缺失、老化、滞后，标准交叉、重复、矛盾等问题。为了贯彻国务院关于深化标准化工作改革的相关要求，根据我部《关于深化工程建设标准化工作改革的意见》（建标[2016]166号）、《住房城乡建设部关于印发2018年工程建设规范和标准编制及相关工作计划的通知》（建标函[2017]306号）的要求，自2018年起，在现存国家尾矿工程相关法律、法规及标准规范的基础上，借鉴国外矿业发达国家的“技术法规”，为在尾矿工程项目中保障人身健康和生命财产安全、保证工程质量、保护生态环境、维护公共权益和公众利益、促进能源资源节约利用，满足国家经济建设和社会发展的基本需要，制订我国金属非金属矿山尾矿工程的建设强制性规范《尾矿工程项目规范》（以下简称“《规范》”）。 《规范》作为行政监管和工程建设的底线要求，将成为我国尾矿工程“技术法规”体系中的重要组成部分。《规范》以尾矿工程项目为对象，以尾矿工程的功能性目标为导向，通过规定实现项目结果必需控制的强制性技术要求，力求实现保障尾矿工程本质安全的最终目标。《规范》作为矿山行业尾矿工程现行法律法规与技术标准联系的桥梁和纽带，一方面实现了《尾矿库安全监督管理规定》等法律法规实现法律规定的技术性转化或者技术性落实；另一方面也对于今后推荐性技术标准以及团体标准、企业标准的制定，起到“技术红线”和方向引导的作用，为行业技术进步预留了发展空间。 （二）解决的主要问题 目前，我国尾矿工程建设相关规范中仍面临着一些亟待解决的问题：一是当前规范涉及到的强制性条款较多，且较为分散，非常不利于政府管理部门的监管和企业对国家强制性要求的把握；二是许多条款规定的内容过细、过于具体，甚至对采用的具体技术措施和计算方法均作为强制性内容，对于政府监管部门而言，规定的内容过多大幅增加了监管的内容，致使监管不全面、不到位情况频发，对于企业而言限制了技术的进步和创新，也扼杀了企业创新的主动性和活力；三是从当前国内尾矿项目立项程序和所需要的各种文件数量来看，工作量繁冗复杂，容易造成资源浪费，不利于经济发展。 （三）主要内容 《规范》在梳理现行工程建设强制性条文的基础上，进一步对尾矿工程的规模、布局、功能、性能和技术措施等进行了细化，实现对尾矿工程项目规划、建设、运行管理、拆除及尾矿库的回采和闭库等全生命周期的覆盖，为尾矿工程设计、施工、验收过程中五方责任主体所必须遵守的“行为规范”提出了具体的技术要求。《规范》共分为6章，合计条款110条，具体目录如下： 第一章 总则 第二章 基本规定 第三章 尾矿浓缩、输送及脱水 第四章 尾矿堆存 第五章 尾矿库回水 第六章 尾矿库回采 （四）对标国际 《规范》编制过程中，编制组研究分析了国外尾矿工程技术法规体系和相关技术内容、要求。作为矿业发达国家如加拿大，澳大利亚、南非等国的尾矿技术法规的特点主要有以下几个方面，一是主要强调应达到的效果和各方责任，对采用的技术、手段和方法很少进行规定；二是规范的结构上，技术和行政管理内容相互交叉；三是标准中强制性条款很少，主要涉及安全和环保方面。 结合我国尾矿工程的实际情况，编制组充分吸收了国外技术法规的经验和理念，强制性条款内容主要集中在安全和环保方面。 《规范》参编单位15家，从业务范围看，参编单位涵盖了勘察、设计、科研、施工和生产企业；从行业范围看，参编单位涵盖了有色、黑色、黄金等矿山领域；从专业范围看，包含了尾矿、水利、岩土、结构、安全、环保等专业，各个参编单位的负责人员均是行业内具有一定知名度的专家。《规范》研编工作从2018年1月开始，研编工作组共整理收集相关法律20部、法规和部门规章31项、标准规范91项，完成了8项专题研究报告，并在此基础上完成了《尾矿工程项目规范（草案）》。研编工作组分别于2018年4月、2018年5月和2018年12月召开了预备会、启动会和中期评估会，并于2019年12月召开了研编成果审查验收会，《尾矿工程项目规范（草案）》顺利通过审查验收，研编工作组根据审查验收意见于2019年12月底完成了《尾矿工程项目规范（草案）》最终报告。 根据我部《关于抓紧开展国家工程建设规范制定工作的函》（建司函标标[2020]46号），研编工作组在《尾矿工程项目规范（草案）》的基础上开展工程规范的制定工作，并于2020年7月完成了《尾矿工程项目规范》的征求意见稿。 二、起草单位、起草人员 （一）起草单位 中国有色工程