青岛市突发事件总体应急预案.docx

PAGE 14 青岛市突发事件总体应急预案 目录 　　1总则　　1.1指导思想和编制目的　　1.2制定依据　　1.3分级分类　　1.4适用范围　　1.5工作原则　　1.6应急预案体系　　2组织体系　　2.1应急组织机构与职责　　2.2处置分工　　3预测、预警　　3.1预测　　3.2预警　　3.3预警级别及发布　　3.4预测预警支持系统　　4应急响应　　4.1分级响应　　4.2信息处理　　4.3基本响应程序　　4.4信息发布和新闻报道　　4.5应急结束　　5后期处置　　5.1善后处置　　5.2社会救助　　5.3保险　　5.4调查和总结　　5.5公众心理干预　　6应急保障　　6.1指挥系统技术保障　　6.2通信保障　　6.3现场救援和工程抢险装备保障　　6.4应急队伍保障　　6.5交通运输保障　　6.6医疗卫生保障　　6.7治安保障　　6.8物资保障　　6.9财力保障　　6.10应急避难场所保障　　6.11技术研发保障　　6.12法制保障　　7宣传教育、培训和演习　　7.1宣传教育　　7.2演习 1总则 1.1指导思想和编制目的 1.1.1指导思想　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，建设“繁荣青岛”、“平安青岛”、“文明青岛”的总体目标，积极防范、及时处置重大突发事件，确保全市经济社会安全、稳定和持续协调健康发展。　　1.1.2编制目的　　建立健全“统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能完备、运转高效”的预警和应急机制，提高城市防范和处置突发事件的能力和水平，保障人民生命财产安全和社会公共安全、生态环境安全。通过本预案的编制与实施，实现以下主要目的：　　●整合现有突发事件组织管理机构和信息等资源，建立应对突发事件防范、指挥、处置体制和机制；　　●通过规范突发事件的等级分类，确定不同等级突发事件的启动程序，明确各级政府及相关部门、单位和组织的职责和权利；　　●通过整合现有突发事件应急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发事件处置保障体系；　　●通过整合现有突发事件的信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统；　　●通过总体预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，从而进一步提高城市应对突发事件的能力。　　1.2制定依据　　依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》及有关法律法规规章和《国家突发公共事件总体应急预案》、《山东省突发事件总体应急预案》，结合本市实际制定。　　1.3分级分类　　1.3.1为有效处置各类突发事件，依据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。　　特别重大突发事件(Ⅰ级)：指突然发生，事态非常复杂，对本市公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要市委、市政府统一组织指挥，调度全市各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。　　重大突发事件(Ⅱ级)：指突然发生，事态复杂，对本市一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度多个部门、区市和相关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。　　较大突发事件(Ⅲ级)：指突然发生，事态较为复杂，对本市一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度个别部门、区市力量和资源进行处置的事件。　　一般突发事件(Ⅳ级)：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需调度个别部门或区市的力量和资源即可处置的事件。　　1.3.2本市可能发生的突发事件主要有自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，共4大类15分类36种(见下表)。 　1.4适用范围　　本预案适用于发生在本市行政区划范围内以及本市行政区划以外、但可能对本市造成重大影响且必须由市政府协调指挥处置的各类突发事件。　　本预案指导全市的突发事件应对工作。　　1.5工作原则　　 以人为本原则。维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，是城市应急工作的基本出发点和落脚点。充分依靠人民群众和各种社会力量，最大限度地减少突发事件可能造成的人身和财产损失。　　依法规范原