香港法律改革委员会[021].doc

PAGE 香港法律改革委员会 慈善组织小组委员会 咨询文件 慈善组织 本咨询文件已上载互联网，网址为：<.hk>。 2011年6月  本咨询文件是由法律改革委员会（法改会）属下的慈善组织小组委员会拟备，以供各界人士讨论及发表意见。本咨询文件的内容并不代表法改会或小组委员会的最终意见。 小组委员会欢迎各界人士就本咨询文件发表意见，并请于2011年9月16日或之前将有关的书面意见送达： 香港湾仔 告士打道39号夏悫大厦20楼 法律改革委员会 慈善组织小组委员会秘书 电话：(852) 2528 0472 传真：(852) 2865 2902 电邮：hklrc@.hk 法改会和小组委员会日后与其他人士讨论或发表报告书时，可能会提述和引用各界人士就本咨询文件所提交的意见。任何人士如要求将他提出的所有或部分意见保密，法改会当乐于接纳，惟请清楚表明，否则法改会将假设有关意见无须保密。 法改会在日后发表的报告书中，通常会载录就本咨询文件提交意见的人士的姓名。任何人士如不愿意接纳这项安排，请于书面意见中表明。 PAGE PAGE vii 香港法律改革委员会 慈善组织小组委员会 咨询文件 慈善组织 目录 页 导言 1 引言 1 研究范围 2 小组委员会成员 2 本咨询文件的编排方式 3 第1章 香港慈善组织简介 5 何谓慈善组织？ 5 香港慈善事业的增长 6 有必要检讨香港慈善法 7 涉及香港非牟利机构的其他行动 8 小组委员会进行检讨的目标 9 第2章 香港法律现况概览 11 引言 11 “慈善组织”的法律定义 11 慈善地位所带来的优惠 13 税务优惠 13 享有慈善地位的其他好处 15 成立慈善组织：可供采用的法律架构 16 慈善组织的监管 17 由法规成立的慈善组织 17 接受政府资助的慈善组织 17 其他慈善组织 17 由税务局进行监管 18 由公司注册处进行监管 18 律政司司长以“慈善事务守护人”（政府作为监护人）身分作出的监管 18 由其他政府部门进行监管 19 监管筹款活动 20 现时由社会福利署、影视及娱乐事务管理处以及其他主管当局作出的监管 20 不受政府监管的筹款活动类别 21 慈善组织的解散以及“近似”原则 21 第3章 监管香港慈善组织的规管框架中可察见的不足之处 22 引言 22 香港慈善组织在监管方面的问题 22 慈善组织定义不合时宜 22 慈善组织的注册欠缺统一协调的机制 23 慈善组织的管治、账目及报告欠缺划一的标准或规定 23 慈善筹款只受到有限度的监管 24 结论 25 第4章 其他司法管辖区的慈善法概览 27 引言 27 澳大利亚 27 加拿大 28 英格兰与韦尔斯 29 爱尔兰 31 新西兰 34 苏格兰 35 新加坡 36 南非 38 第5章 关于慈善组织定义的结论及建议 41 香港现时的情况 41 “慈善组织”的法律定义 41 慈善组织在普通法中的历史演变 41 普通法中的“慈善宗旨”特定类别 43 被裁定为非属慈善性质的宗旨 46 “慈善组织”在香港法例之下如何界定 47 现有法律的问题以及进行改革的需要 50 定义不合时宜 51 相关法律混乱不清 51 订立法定定义的正反意见 52 界定慈善地位时须予考虑的问题 53 纯属慈善性质的宗旨 53 “公益”与“私利”之分 54 “公益”而非“利他主义” 55 “慈善宗旨”而非“慈善活动” 55 其他考虑事项 56 可以采用的改革模式：其他司法管辖区所采用的定义 57 英格兰与韦尔斯 57 苏格兰 59 慈善宗旨类别—— 我们的建议 62 “防贫或济贫” 62 “促进教育” 63 “推广宗教” 64 “促进健康” 64 “拯救生命” 65 “推动公民意识或小区发展” 67 “推展艺术、传统遗产、文化或科学” 68 “提供康乐设施或组织康乐活动，而目的是改善该等设施或活动的主要服务对象的生活条件” 69 “促进人权、冲突的解决或和解” 72 “促进宗教和谐或种族和谐” 75 “促进平等及多元化” 76 “推动环境保护或改善” 76 “对因年幼、年老、健康欠佳、残疾、经济困难或其他不利条件而有需要者提供济助” 76 “促进动物福利” 76 “可合理地视为与任何一项上述宗旨类同的任何其他宗旨” 77 第6章 关于慈善组织法律架构的结论及建议 80 引言 80 香港现时的情况 80 慈善组织的架构类别 80 规管文书 86 其他司法管辖区的慈善组织法律架构 86 我们的建议 87 方案1 —— 慈善组织单一模式 87 方案2 —— 维持慈善组织的多种法律形式 88 结论 88 第7章 关于慈善组织注册的结论及建议 90 引言 90 香港现时的情况 90 欠缺正式的慈善组织注册纪录册 90 其他司法管辖区的慈善组织注册制度 94 香港应否设有慈善