Chapter07进口保护政策关税 A版.doc

第七章 进口保护政策:关税 在前几章中，我们分析了贸易产生的原因与结果。从经济的角度来看，不论是出口还是 进口，自由贸易给双方都带来净收益。通过国际分工和自由贸易，各国的福利水平都得到提 高。可是在现实中，自由贸易却受到许多国家各种政策的干涉。其中最主要、最普遍的是限 制进口和鼓励出口。政府为什么要干涉自由贸易？为什么要通过政策限制进口或刺激出口？ 各种贸易保护政策的目标是什么？保护的结果是什么？本章与后面三章将讨论和分析这些问 题。 在本章和下一章中，我们将先后对影响进口的各种政策进行经济分析，进口保护的主要 措施包括关税和以配额为代表的非关税壁垒。关税通过提高进口商品价格达到减少进口的目 的，而配额则直接使用数量限制的办法来减少进口。本章先分析关税政策，配额等非关税保 护措施将在下一章中介绍。 第一节 进口关税的基本概念 进口关税是一国政府通过海关向进口商品或服务征收的税赋。 征收关税的具体形式很多，有的是根据进口商品价值征收一定比例的关税，称之为从 价税（Ad Valorem Tariff）。例如，到 2006 年中国的汽车关税率为 25％，如果一辆进口汽 车的价值为 2 万美元，关税额就是 5000 美元。 有的则根据进口商品的实物数量征收一个给 定数额的关税，称之为从量税（Specific Tariff)。从量税按照货物的计量单位（重量、长 度、面积、容积、数量等）作为征税标准，以每一计量单位应纳的关税金额作为税率的关 税。例如，中国对啤酒征收的从量税普通税率为每升 7.5 元人民币，优惠税率为每升 3.5 元。从量税的优点在于对数量众多、体积庞大、价值低廉的产品征收手续简便，可以节约大 量征收费用。在二次世界大战以前使用从量税的国家较多，目前单纯使用从量税的国家已经 很少。实际操作中也有把从价税和从量税混合使用，称之为复合税（Compound Tariff）， 即在税则的同一税目中，定有从价和从量两种。中国 1999 年起对部分商品征收复合税。例 如，对于完税价格低于或等于 2000 美元/台的录像机执行单一从价税，普通税率是 130％， 优惠税率为 45%（2002 年降到 36％）；但对完税价格高于 2000 美元/台的录像机，每台征 收复合税。普通税率是每台 20600 元人民币的从量税，再加 6%的从价税；优惠税率是每台 7000 元（2002 年降到 5480 元）人民币的从量税，再加 3%的从价税。另外还有一种关税被 称为滑准税。滑准税是一种与进口商品价格成反向关系的关税计征办法，即进口商品价格越 高其进口关税税率越低，而价格越低税率越高。其主要特点是，可以保持滑准税商品的国内 市场价格的相对稳定，尽可能减少国际市场价格波动的影响。在实践中，各国还常常将关税 和配额一起使用，称为关税配额。关税配额的实行方法是，对配额内进口的商品免税或低关 税，对超过配额的进口商品征收较高的关税。中国对许多农产品的进口实行关税配额，例 如，对配额内的进口小麦根据品种不同征收 1％到 10％的关税，但对配额外的进口小麦则征 收高达 71％（最惠国税率）到 180％（普通税率）的关税。 1 表 7－1 和表 7－2 分别列出了中国 2002 年的部分商品的各种税目和税率。中国的进口 商品共分为 21 类 97 章 7316 个税则税目。从价税是进口关税的主要形式，其它形式包括从 量税、复合税、滑准税和关税配额。在学习具体的贸易业务中，各种不同的关税和税率必须 搞得很清，分得很细，但在关税的经济分析中，我们则不作详细区分。 资料： 中国 2002 年部分产品进口关税种类和税率 中国于 2001 年加入世界贸易组织。根据世贸组织的透明度原则，对外贸易经济合作部 公布并出版了《中华人民共和国进出口贸易管理措施：进出口关税及其它管理措施一览表 （2002）》。中国目前的进口关税税率设普通税率、最惠国税率、协定税率和特惠税率 （协定税率和特惠税率在书中被称为“曼谷协定税率”）。 最惠国税率：适用于原产于中国共同适用最惠国待遇条款的世贸组织成员国或地区的 进口货物；或原产与中国签定有关税互惠协定的国家和地区的进口货物。 协定税率：适用于中国参加的含有关税优惠条款的区域性贸易与协定的国家或地区的 进口货物。2002 年的协定税率仅适用于从签定曼谷协定的国家（韩国、斯里兰卡、孟加 拉）进口的该协定所规定的货物。 特惠税率：适用于原产于与中国签定有特殊优惠关税协定的国家或地区的进口货物。 2002 年的特惠税率仅适用于从孟加拉进口的部分货物。 普通税率：适用于原产于上述国家或地区以外的国家或地区的进口货物。 计税公式： 进口关税税额＝海关完税价格×进口关税税率 海关完税价格 出口关税税额＝（ ）×出口税税率 1＋出口税税率 表 7－1 20