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进一步加强社会保障资金的审计监督 发表日期:2010年6月２０日??出处：现代商业??本页面已被访问 103５ 次 ??? 侯庆妍 山东省夏津县社会劳动保险事业处 摘要：社会保障制度是一项关乎国计民生、社会稳定的重要经济制度，社会保障资金是全社会老百姓的“养命钱”、“救命钱”，管好用好是一件大事，资金管理好了将是社会发展的“稳定器”。社会保险基金是社会保障事业赖以生存和发展的物质基础，关系到人民群众的切身利益和社会的和谐稳定。 关键词：社会保障资金、审计监督、社会保障制度、社会保障基金、资金管理。 社会保障制度是一项关乎国计民生、社会稳定的重要经济制度，社会保障资金是全社会老百姓的“养命钱”、“救命钱”，管好用好是一件大事，资金管理好了将是社会发展的“稳定器”，管理不好则会成为社会震荡的“导火索”。因此，加强对社会保障资金的审计监督就显得尤为重要。《中华人民共和国审计法》规定，审计机关对政府部门管理的和社会团体受政府部门委托管理的社会保障基金财务收支的真实、合法和效益进行审计监督。对社会保险基金进行审计监督是加强社会保险基金管理，维护社会保险基金运行安全，保证社会保障事业健康发展的重要途径。 一、 社会保险审计的重点 （一）对社会保险基金筹集的审计重点。 1、社会保险经办机构是否及时足额地征收了社会保险费，是否按法定的项目和标准及时足额地征收社会保险基金，是否存在擅自扩大资金征收范围、任意提高或降低资金征收比例，是否存在对企业随意减免税现象。 2、社会保险经办机构内部财务管理和会计核算制度是否健全，是否将社会资金进行专户储存、专项管理，内部审计机构是否健全，能否有效发挥内部控制作用。 3、社会保险经办机构是否将资金增值收入纳入社会保险资金收入，有无转移或隐瞒资金收入的问题。 4、参保单位是否及时、足额缴纳了社会保险基金，有无瞒报、漏报工资总额、职工人数现象的发生，有无恶意拖欠缴纳社会保险费的现象发生。 （二）对社会保险基金投资运营的审计。 1、 从事社保基金运行的机构是否有符合法律规定的章程，是否有符合法律规定的注册资本最低限额，是否具备任职专业知识和业务工作经验的高级管理人员，是否有健全的组织机构和管理制度。 2、从事社会保险基金运营的机构经营范围是否符合国家有关规定。机构基金专户流动性资产比率是否符合相关政策，是否具备专业投资管理能力，是否具有良好的社会声誉和抗击市场风险能力。 3、 社会保险机构单位和个人有无挤占挪用基金问题，是否按规定全部用于社会保险费的发放，有无虚列收支问题，社保基金是否安全完整、保值增值，是否合法合规，增值幅度是否正常，社会保险经办机构开展工作所需经费是否按规定由财政安排，是否按规定使用。 （三）对社会保险基金支付的审计。 1、社会保险经办机构发放资金范围上是否合理，发放标准是否准确，发放事件是否及时。 2、 是否存在利用假证明冒领社会保险基金的现象，离退休人员的审批手续是否完备，对提前退休人员资格审查是否严格，社保基金领取对象个人信息是否完整准确。 　 3、 社会保险基金发放的基础数据库与税收征管数据库、银行发放数据库的联网是否科学、合理、安全、规范。 4、 社会保险基金发放过程中是否专款专用，有无贪污挪用现象，有无乱支滥补现象。5、 社会保险经办机构在发放政策、发放程序、发放条件、发放范围和发放标准等方面是否公平、公开、公正，事前、事后是否严格执行公示制度。 二、 完善社会保险基金审计的途径 （一）加强社会保险基金审计法律制度建设。我国目前尚没有专门的针对社会保险基金审计的法律，尽管《中华人民共和国审计法》中规定了国家审计机关有职责对社会保险基金的筹集、投资运营和支付等环节进行审计监督，但这些规定大多流于形式，缺乏可操作性及相应的配套法规的支持，因而难以有效执行。因此国家应尽快出台有关社会保险基金审计的法律及配套法规制度，维护社会保险基金审计监督的权威性和严肃性，强化法制手段，提高违规成本，让违法者得不偿失。同时应该保证审计部门的独立性，将审计人员管理经费纳入同级政府财政预算，确保审计部门工作的正常高效运转。 （二）把握重点环节，拓宽审计内容。一方面，社会保险基金包括了众多环节，每一环节又牵涉到多方利益主体，因而不可能对每一个具体环节都进行细致深入的审计，但筹集、投资运营和支付环节是社会保险基金管理过程中的最为重要的环节，同时也是最容易出现问题的环节，因此应加强对此三个环节的审计。另一方面，社会保险基金管理面临着诸多市场风险，受到来自各方利益主体的压力，因此应该在搞好对基金财务收支审计监督的基础上，在审计内容上努力向管理和效益方面延伸，逐步探索基金管理效益审计的路子。 （三）如何强化对社会保障资金的审计监督 社会保障资金审计是一项比较新的工作，没有