人力资源知识行政审判的审理规则问题.pdf

人力资源知识行政审判的审理规 则问题 试析行政审判的审理规则 行政诉讼是推行法治的一项重要制度，在推进依法治国的今天，行政审判 对保护行政相对人的合法权益、促进依法行政具有十分重要的作用，行政诉讼调 节行政权的职能，是民事、刑事诉讼所没有的。与民事、刑事审判方相比，目前 行政审判改革仍然进展缓慢，甚至是举步维艰，亟待引起社会各方面界的重视。 　　一、行政审判中存在的主要问题 　　《行政诉讼法》实施十年来，行政审判工作取得了前所未有的成绩。但与其 他诉讼相比，行政审判的进展仍然是缓慢的。一方面表现在案件数量上增长缓慢， 与社会高速发展、法律调整关系日益广泛的现实相脱节，1997 年全国法院行政 案件收案数为仅 10.5 万件，1998 年上升为 11 万件，1999 年为 12 万件。行政审 判案源不足，大量的行政争议只能通过上访等行政途径解决。另一方面表现在， 行政案件在法院所有案件中的比例是最低的。1999 年，全国法院受理的行政案 件仅占全部案件数的 2%.第三方面表现在案件的质量上，行政案件的总体审判质 量还不尽如人意，能够作为典型案件参考、称得上精品的行政案件很少，质量上 大有提高的余地，这比数量上的不足更令人担忧。当前，行政审判存在的问题主 要有： 　　1 、当事人诉权的行使保障不充分。 　　⑴当事人诉权意识不足。《行政诉讼法》颁布之初的几年，行政诉讼收案数 有较大幅度的增长。然而近年来，整个社会对行政诉讼的热情下降，收案增长速 度缓慢。而值得注意的是倒是行政机关提起的行政执行案件迅速增加，在某些法 院，非诉行政执行案件和行政诉讼案件的比例甚至达到 10 ：1.当事人不愿提起 行政诉讼，原因当然是多方面的。有的当事人受 “民不与官斗”的观念影响，对 行政诉讼顾虑重重，害怕日后行政机关报复，即便自己的权益受到行政机关损害， 也不愿起诉。也有的当事人认为，由于自己势单力薄，即使起诉，也不一定能够 胜诉。还有的当事人因不懂法律规定，超过诉讼时效，而失去动作司法手段解决 行政争议的机会。 　　⑵法院行使行政立案审查权过于谨慎。在司法实践中，即使当事人的起诉符 合《行政诉讼法》规定的受理条件，但法院也并不一定就立案受理。有此案件法 院主要考虑到与行政机关的关系，也常常在事先通知行政机关后才予以立案。对 一些当地党委政府关心的热点、敏感案件，尤其是计划生育、城镇建设等案件， 当事人行使诉权更是困难重重。有的法院对此类案件基本上不受理，即使受理也 需要层层请示。 　　⒉行政诉讼的调整范围狭窄。 　　⑴受理案件范围狭窄。行政诉讼法是 1989 年制定的，十年来，社会形势发 生了巨大的变化。行政诉讼只能涉及具体行政行为，而不能对抽象行政行为进行 调整，已经暴露出不少弊端。特别是一些与具体行政行为密切相关的抽象行政行 为没有纳入到行政诉讼中，使行政相对人的合法权益难以得到切实有效的保障。 表现在地方政府作出的侵犯行政相对人权益的、非行政立法的抽象行政行为取得 了司法豁免权，如一些乱集资、乱摊派的规定。当事人对此意见纷纷，起诉却又 没有法律依据。1999 年制定的《行政复议法》第 7 条规定，公民、法人认为具 体行政行为所依据的县级以上人民政府及国务院部门的规定不合法，对具体行政 行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。对抽 象行政行为进行审查，已经纳入到行政复议程序中，而行政复议又往往是行政诉 讼的前置程序，因此行政诉讼中也应有与此相衔接的规定。此外，对道路交通事 故责任认定、医疗事故责任认定等技术鉴定结论不服的，只能向上一级机构申请 重新鉴定。如果鉴定缺乏公正性，没有相应的制约程序，使当事人权益得不到有 效的保障，有的不断上访。此类案件也应纳入到行政诉讼中。 　　⑵行政审判审查深度不够。行政审判只对具体行政行为的合法性进行审查， 而不审查其合理性，以免审判权代替司法权，这曾是行政审判的一项原则。但司 法审查权有限原则在实践中也出现了明显的不足。就是对行政行为明显不合理的， 法院无法予以纠正。有不少的行政诉讼，并不是因为行政机关没有法律依据，而 是滥用自由裁量权（如随意提高罚款幅度），引起当事人诉讼。但对此类案件， 法院的维持判决只会令当事人对司法公正失去信心。 　　⒊独立行使行政审判权仍然困难⑴法院独立审判比较困难。人民法院独立行 政行政审判权难以全面落实，受其他机关干涉现象较为普遍。由于法院审理的行 政案件，触及行政机关的实际利益。而在现行的法院管理体制下，法院在行政审 判中无