我国区域利用外资的结构、问题与对策.doc

我国区域利用外资的结构、问题与对策 　　卿定文,洪娇 　　摘要：2009-2018年湖南利用外资的产业结构、结构、地区分布结构、方式结构发生了积极的变化，同时也存在亟待改进的问题：产业结构中第一产业比重小，结构中过于倚重港台资金，地区分布集中于京广铁路线，独资企业占比太重等。为此，坚持不懈地推进统筹兼顾的引资战略，提升引资引技过程中自主创新的程度，注重疫情防控中引资环境的营造，以促进湖南外资工作持续快速长远发展。 　　关键词： 　　利用外资;外资结构;引资战略;投资环境 　　中图分类号：?文献标识码： 　　A??编号：1003-7217（2020）04-0149-07 　　基金项目： 　　?国家社会科学基金项目（16BkS024）、湖南省社会科学基金重大项目（16ZD02） 　　利用外资，是对外开放的重要内容，也是许多国家和地区加速实现工业化与现代化的有效手段之一[1]。2009年以来的十多年，在全球产业转移和我国推进中部崛起的重大战略背景下，中部各省纷纷抓住机遇，实施了一系列对外开放的策略，积极拓宽引资渠道，扩大利用外资规模，引进战略投资者，努力提高利用外资的质量和水平，外商投资呈现出速度加快、地域拓宽、结构优化的良好态势，对经济社会发展起到了重要作用。以湖南为案例，利用统计数据，对2009-2018年近十年湖南利用外资的结构与存在的问题进行分析，并提出对策建议，期待对湖南开放发展有所助益。 　　一、湖南省利用外资的四大结构分析 　　利用外资的四大结构是产业结构、结构、地区分布结构和方式结构。2009-2018年湖南省利用外资的结构状况为： 　　（一）利用外资的产业结构 　　2009-2018年随着外资的不断流入，湖南省的三大产业利用外资结构发生了变化。据统计，第三产业越来越受到外商投资者的重视，占外商投资的最大份额;其次是第二产业，而第一产业与之相比显得量小力微，“重工重商轻农”局面依旧。这种产业布局是受国际经济环境、生产比较优势和政策导向综合作用的结果。目前湖南省利用外资的产业结构特点如下： 　　首先，第三产业是外商投资的首要产业。在过去很长一段时间里第二产业都是吸引众多外商关注的主要产业，特别是在工业领域，而对第一产业的投资率非常低，对第三产业的投资率也相对较低。但近十年的统计数据显示，全省累计利用外商直接投资金额美元，其中第三产业累计利用外资金额美元，占比为%;第二产业累计利用外资金额为3493179万美元，占比为%;第一产业累计利用外资430336万美元，仅占%（见图1）。可见，第三产业已经赶超了第二产业，比第二产业高出了%，一改以往该省服务业发展基础薄弱且对经济增长的贡献率较低的面貌，服务业对GDP增长的贡献率呈现出加速上升趋势，逐渐成为经济增长的重要拉动力。目前，我国已经进入到以扩大和深化服务业开放为重点的新时期，服务业成为了利用外资的主导领域[2]。湖南目前的发展也印证了这一点。 　　其次，外商对湖南的行业结构的投资发生了重大变化。由表1可以看出，近十年湖南国民经济的各个领域都有外商投资。第二产业内制造业外商投资所占的比重最大，近十年来平均达到%以上，投资额2009年高达103，288万美元，最低时的2015年也有72，788万美元，2016年时有所改观，2017年的外商投资史上占比最低，仅有%，与 　　2009年制造业占比%相比下降了近35个百分点，之后在2018年有所增长，但所占比重仍只有%。制造业中外商投资的减少，与各级政府主动去库存和企业利润的下降限制了其投资愿望有关，尽管技术改造投资有所增加，但体量有限，难以挽回逐渐低迷的颓势。要想制造业投资增速回升将面临两个难题：一是终端需求羸弱，企业盈利可能回落并制约投资。二是技改和高精尖制造业投资占比的增长需要时间与空间，快速提升难度较大。与此同时，我国拥有高技术人才丰裕、产业配套体系完备、基础 　　设施逐步完善等综合竞争优势，近年来外商投资战略性新兴产业正在快速增长。所属第三产业的房地产业呈波澜不惊、稳步上升的趋势，从2009年的409077万美元到2016年85698万美元，其间的投资状态如同股市忽高忽低，跌宕起伏，但在2017年暴增美元，比2010年房地产%的占比上升了近90个百分点，2017年外商在房地产业的投资达到了前所未有的高度，这与房地产丰厚的红利以及成熟的行业系统息息相关。其后习近平总书记在十九大报告中明确指出要“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”[3]，这一意见提出后，房地产市场总体上保持稳定运行，住房市场也越来越理性。而同属于第三产业的基础设施部门，如交通运输、文化教育等部门，利用外资所占比重少之又少。同时第一产业中的农、林、牧、渔业在外商投资中所占的比重较低，这与该省农业大