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烟草企业做好行政执法案卷评审方 为进一步提升专卖执法人员办案能力， 提高案件审理和卷宗制作的质量，加强对烟 草专卖行政处罚案卷的规范化、合法化、制 度化的管理，做好行政执法案卷评审工作显 得尤为重要，下面笔者就如何做好行政执法 案卷评审工作浅谈几点意见和建议。 一、开展行政执法案卷评审工作的目的 和意义 行政执法案卷是由反映行政执法实施 过程与结果的各种文书和证据组合而成的， 它是执法行为的客观记录， 也是执法人员的 法律意识、法律素质、政策水平和业务能力 的具体体现，是实施行政执法过程的真实反 映。行政执法案卷评审不仅是对法律文书及 案卷管理的审查，也是对办案质量的检验。 开展行政执法案卷评审的目的， 是为了促进 行政执法行为更规范、程序更合法、处罚更 合理，切实维护公民、法人和其他组织的合 法权益。在案卷评审中，我们可以通过审查 法律文书的制作、使用情况，来检查执法过 程中存在的问题，发现问题并予以纠正，可 以推动执法文书归档工作的标准化和统一 化，从而促进行政执法案卷的规范化。 因此, 行政执法案卷评审工作对规范和监督行政 执法行为有着十分重要的意义。 二、行政执法案卷中常见的问题 1、 文书制作不够规范。有些文书填写 不够规范，有漏项或填写不清楚，案卷材料 不完整；有的询问笔录中的提问和案情不吻 合，谈话和记录过于简单，不能全面反映违 法行为和事实；有些案卷没有调查终结报告， 或者结案报告内容不充分，基本情况和案情 叙述不清；有的没有领导签批意见。 2、 案卷制作标准不统一。由于缺乏统 一的标准，行政执法文书和材料归档五花八 门，导致行政执法案卷的质量良莠不齐。具 体表现为有些案卷装订不符合规范，存在页 面大小不统一、卷宗编号、文书排列不规范， 或未使用统一规范的卷宗封面。 3、 涉案证据不够充分。有些案件现场 检查笔录文字表述不准确、不完整，字迹潦 草，未准确认定违法事实发生的时间、 地点， 涉嫌违法卷烟数量、品牌。有些证据复印件 来源不清楚，未标明出处、取证时间，或者 未在复印件上注明与原件核对无异等字样。 三、行政执法案卷评审工作的有效途径 由于在行政执法案卷中存在以上问题， 这些问题的存在势必影响行政执法案卷的 质量，因此采取积极有效的方式对行政执法 案卷进行评审显得十分必要。 1、 狠抓组织领导。行政执法案卷是行 政执法办案的记录，反映着执法办案的质量 和执法人员的素质，抓依法行政就必须抓案 卷评审，抓好了案卷评审就抓住了全面推进 依法行政工作的“突破口”。 因此要成立案 卷评审工作领导小组，切实加强组织领导， 领导小组要负责对行政执法工作进行指导 和监督检查，自觉将案卷评审工作摆上重要 议事日程，使案卷评审工作有领导抓，有机 构管，有专人办。 2、 狠抓执法队伍建设。执法人员的素 质高低直接关系到行政执法水平和质量， 各 执法部门应该把执法队伍建设作为全面推 进依法行政的根本措施来抓，要以提高执法 队伍的整体素质为突破口来促进执法水平 的提高。首先，要严把进人关，通过公开招 考，选拔、录用执法人员，努力建设一支思 想素质、法律素质、业务素质过硬的执法队 伍，严格执行执法人员资格制度。其次，要 建立执法人员培训、考核、奖惩等制度，真 正建立起一支纪律严明、清正廉洁、作风过 硬、素质一流的执法队伍。 3、严把案卷评审标准。严格按照《行 政处罚法》、〈〈烟草专卖行政处罚程序规定》 等法律法规和规章要求，结合工作实际，将 评审内容和标准按案件办理过程分为立案、 调查取证、审查决定、送达和执行、案卷归 档等五个阶段进行量化分解，制定好统一、 规范、科学、合理的案卷评审标准，以执法 主体和权限、事实与证据、法律适用、程序、 文书制作为重点进行评审，确保整个行政执 法案卷事实清楚、证据确凿、定性准确、程 序合法、处罚恰当、适用法律法规正确、材 料完备、装订规范。 4、 狠抓评审结果反馈与整改。评审结 果反馈是案卷评审工作的重要环节， 也是有 效事后整改的前提。我们在进行案卷评审结 果反馈工作时，一定要做到“一卷一反馈” 的形式，及时向被评审部门反馈具体案卷的 评审意见。针对评审中发现的问题，及时进 行梳理汇总，认真分析问题产生的原因，并 提出指导性的建议，研究制定整改措施，明 确整改内容、整改责任人、整改期限，将整 改贯穿于案卷评审活动的始终， 以帮助被评 审部门及时进行有针对性的整改和规范。 5、 抓责任落实，严格评议考核。为了 防止行政执法案卷评审工作评而无果， 流于 形式，应将案卷评审与行政执法责任制的落 实结合起来，对案卷评审中评出的优秀办案 能手授予荣誉称号或者给予通报表彰， 对不 合格案卷予以通报批评，坚持从实际出发， 注重实效，既纠错，又责人；与行政执法责 任制和评议考核制相结合，认真贯彻执行行 政执法责