第六章 教育政策与法律.ppt

第六章 教育政策与法律  主要内容 受教育权的内涵及争论 教育政策与法律的基本理论问题 教育法与教育管理 一、受教育权的内涵及争论 受教育权是什么？ 公民权说：受教育权是一种政治权利 生存权说：受教育权是为了获得更高的生存能力 学习权说：是一种自发的权利，是一种发展和改善人格的权利 我国对于受教育权的争论（定位） 基本人权（宪法规定的） 社会权利（是言论、信仰、居住、迁徙之外的权利，是需要政府作为的） 折中观点 受教育权的产生和发展 与社会经济发展有关系 与人权思潮有关系 与世界社会主义运动有关系 受教育权的三种分类 就学权利的平等 就学条件的平等 就学结果的平等 教育权与受教育权 教育权的两次分配 人类早期——家庭与民间、学校之间的分配 近200年——民间与国家之间的分配 教育权的三种类型 国家教育权 社会教育权（介于之间的社会很模糊） 公民受教育权 当前围绕国家教育权与公民受教育权的两个争论 教育是在家进行还是在学校进行？ 教育是由国家举办还是由民间举办？ 二、教育政策与法律的基本理论问题 （一）教育政策 （二）教育法律 （三）教育政策与教育法律 （一）教育政策 1．教育政策的概念 教育政策是指政党、政府等各种政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目的任务而协调内外关系所制定的行动准则。 我们可以从不同的角度对教育政策进行分类，如从层次上可将其分为教育基本政策和具体政策；从其发挥的作用可分为鼓励性政策和限制性政策；从其对实施对象所产生的影响可分为直接性政策和间接性政策；从其内容分又可分为各项部门的政策，等等。 2．教育政策的特点 指向明确 相对稳定 影响广泛 体现统治阶级意志 不具强制性 （二）教育法律 1、教育法律的含义 教育法是由国家制定或认可，并由国家强制力保证其实施的，调整教育活动中各种社会关系的法律规范的总和。 （1）教育法是由国家制定或认可； （2）教育法由国家强制力保证其实施； （3）教育法是调整教育活动中各种法律性的社会关系的行为规则 。 2、教育法的基本原则 方向性原则 公共性原则 公平性原则 终身性原则 3、教育法的渊源与体系 教育法的渊源，也有学者称之为“教育法的表现形式”，是指国家机关依法制定的不同效力和地位的法的具体表现形式。 简单讲，教育法的渊源就是指“教育法由什么机关创立”。因为教育法的创立机关的地位不同，教育法的效力也不同。比如全国人大创立的教育法的效力就比国务院制定的行政法规的效力要高，同样国务院制定的行政法规在效力上也要比各部委制定的部门规章要高。 （三）教育政策与教育法规 1．教育政策与教育法规的共性 教育政策于教育法规在本质上是相同的，因此，两者有共同之处，就我国而言。（1）它们都属于社会主义的上层建筑。（2）它们的经济基础都是社会主义公有制经济。（3）它们都是工人阶级领导的广大人民群众共同意志的体现。（4）它们都以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导。（5）它们都是国家管理教育的重要手段。 2、教育政策与教育法规的个性 （1）制定的机关不同。国家的教育法律是由国家机关制定的，而教育政策也可以由政党制定。 （2）约束力不同。教育法律具有国家的强制性，对全社会成员都有约束力，而教育政策不具有国家强制性，只对某部分人有约束力。 （3）执行的机关不同。教育法律的执行机关只能是国家机关，而教育政策除了国家机关，还有其他有关组织。 （4）发挥的作用不同。教育法律的作用，主要表现为国家的强制性作用，而政策的作用主要是指导性作用。 （5）表现的形式不同。教育法律的表现形式有宪法中的教育条款、教育法律、教育行政法规、地方性教育法规和教育行政规章等；而教育政策主要有决定、指示、决议、纲要、通知、意见等形式出现，内容比较广泛、原则和概括。 （6）执行的方式不同。教育法律的执行方式是以国家强制力为后盾，要求社会成员必须遵照执行；而教育政策则主要靠组织与宣传，启发人们自觉遵循。 （7）稳定的程度不同。教育法律的稳定程度更高，而教育政策的灵活性更高。 （8）公布的范围不同。教育法律必须向全社会公布，而教育政策只在一定范围内公布。 第二节 教育政策制定的理论模式 一、教育政策制定的过程 1．认定教育政策问题 2．确定教育政策目标 3．拟定教育政策方案 4．选择教育政策方案 二、政策制定的模式 1．政策制定模式的涵义 政策制定的模式是指政策制定的机构和人员本着自己的价值取向，通过一定的途径和方法去应对或解决面临的政策问题。 有学者根据国外戴伊（P．R．Dye）、艾兹厄尼（A．Etzioni）与德罗尔（Y．Dror）的分类和观点，将公共政策制定的基本模式分为八类，即理性模式、渐进模式、综合模式、组织模式、团体模式、精英模式、竞争模式、系统模式。