依托内审机构夯实政府审计全覆盖.doc

　　依托内审机构 夯实政府审计全覆盖 　　依托内审机构 夯实政府审计全覆盖 　　审计全覆盖的要求下，一方面，所有公共资金、公共资源及领导经济责任均纳 入政府审计的范围，政府审计工作量增加；另一方面，审计人员稀缺、人才素质急 需提升、审计技术与方法有待改进，这些状况制约着审计全覆盖工作的展开。公共 服务外包与上下审计机关联动成为解决审计全覆盖的两项重要途径，但也存在着一 些问题。基于此，理论分析审计全覆盖与现状后，针对存在的问题，提出利用内审 机构解决政府审计全覆盖思路。 　　一、审计全覆盖的理论分析 　　29年3月5日时任国务院总理温家宝在全国人大作政府工作报告时提出， 　　“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”。李克强总理 213年底在听取审计 　　署工作汇报时提出，凡使用财政资金的单位和项目，都要接受审计监督，实现审计 全覆盖。刘家义审计长在随后召开的全国审计工作会议上要求，努力实现审计全覆 盖。214年1月党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若十重大问 题的决定》中提出，公共资金、国有资产、国有资源和领导十部履行经济责任情况 实行审计全覆盖。国务院印发的《关于加强审计工作的意见》,首次将审计全覆盖 写入政府文件。至此，政府审计迎来“全覆盖”时代。 　　审计全覆盖两阶段。整理21年至215年《审计署绩效报告》发现，审计历 年发展轨迹一直朝着审计全覆盖开展。212年提出发挥审计的“免疫系统”功 能，完善国家治理。213年提出强化问责，从治理层面考虑问题。 　　214年从促进 党风廉政建设，制度创新上考虑。审计全覆盖也是从国家治理层面出发，维护国家 经济安全。 　　一阶段审计全覆盖之前，要求审计围绕科学发展观，树立科学审计理念开 展；方法上强调查处重大违法违纪问题作为突破口；从体制机制上发现与分析问题， 发挥免疫系统功能。 　　二阶段倡导审计全覆盖。214年审计长在绩效报告中提到，“由单纯的局 部审计向全覆盖审计转变”，“有深度、有重点、有步骤、有成效地推进审计全覆 盖”，当然这并不意味着面面俱到，要逐步展开，要有效果，逐步开展而来。审计 范围为公共资金、国有资产与国有资源，以及领导经济责任审计。审计方法上， 214年还要求从体制机制揭示问题，反映社会发展中的突出矛盾与风险， 215年 　　提出要追究个人履职责任，可见与之前审计方法的不同之虚在于，更注重经济责任 审计，并以此带动审计全覆盖。目标方面，提出与经济责任审计相衔接的“促进党 风廉政建设”，与政策落实相对应的“推动制度创新”，与国家安全相配套的“维 护国家经济安全”，最终达到“完善国家治理”，可见全覆盖最终目的是完善国家 治理，推动治理能力现代化。 　　审计全覆盖的理论与可行性分析。 　　审计全覆盖是科学发展观、科学审计理念的自然延伸。科学 　　发展观要求审计理念、方法与手段必须与时俱进，而审计全覆盖正好能够与此 相适应，无论从全国或全省，或全局与局部，必须全面了解与掌握被审计单位情 况，才能提出好的建议与方法，供领导层参考。 　　与新公共管理理论相适应。社会主义市场经济的发展，政府尽可能退出市 场，减少市场十预，放手让市场机制发挥作用，“从体制机制”完善国家治理，审 计可以通过提出改进与完善体制机制,为完善国家治理机制服务。 　　审计实务历史发展的自然延伸。在解决真实性审计、合规合法性审计、绩效 审计之后，一些审计手段与方法日臻成熟，审计与被审计方对此都非常了解，为此 　　需要更多新的思路与想法激励审计人员更新思路，打开新局面，因而审计全覆盖适 应这一新的形势。 　　当前互联网+、大数据、云计算与区块链在审计领域的应用，为审计全覆盖 提供了强有力的技术支持。如区块链的应用，更好解决了信任问题，原来的函证现 在变得更加简单方便，与供应链上下游之间的连接更加便利，查核信息更加方便， 原来无法全面审计的财务信息现在成为可能。 　　二、审计全覆盖成就与待改进情况分析 　　成就。215年审计署在仅比审计全覆盖之前 213年增加165人的情况下，从 214年开始实施审计全覆盖两年以来，取得显著成就。 　　审计了更多单位。214年比之前212、213年分别增长％ %而215年审 计单位包括延伸审计单位达到 9个，为214年的倍。 　　、215年与之前相比，可用货币量化成果增长速度较快。 21至215年促进 　　增收节支金额环比增长分别为-%、％ %购％逐年增长。如果将215年与实施 全覆盖之前的213年相比，增长％尤其显著。214、215年人均成果为947万 元、168万元，分别是全覆盖之前 212年的倍、2倍。214、215年投入与产出 比达到1:256、1:26 , 213年8至9月审计署组织的全国政府性债务审计中，审 计人员投入产出比为1:1339。212年11