税收政策自主创新能力.docx

税收政策自主创新能力 内容摘要：激励自主创新的税收政策是 增强自主创新能力，推进创新型国家建设的 重要途径。然而，目前我国激励自主创新税 收政策存在立法层次不高、优惠方式欠科学、 优惠力度偏小、功能缺陷等方面的问题。为 此，必须从税收政策体系着手，规范自主创 新税收立法，完善所得税制，建立鼓励风险 投资、自主创新税收优惠政策等措施，进一 步增强我国自主创新能力， 推进创新型国家 的建设。 关键词：自主创新，税收优惠，政策分 析 自主创新的内涵 自主创新是指通过研究与开发， 创造出 具有自主知识产权的技术成果， 它包括原始 创新、集成创新、模仿创新。原始创新是指 通过完全自主的研究与开发， 创造出从未有 过的具有自主知识产权的技术成果；集成创 新是指通过对已有的技术的集成，创造出一 种新的具有自主知识产权的技术成果； 模仿 创新是指在对引进技术进行消化吸收的基 础上进行二次创新，创造出新的具有自主知 识产权的技术成果。技术创新成功的标志是 技术创新成果的商业化实现。 技术创新需要一定的资金投入，更需要 一定的技术基础。三种不同类型的技术创新 形式，适宜于具有不同经济基础和技术基础 的创新主体。一般地说，与技术基础与目标 技术的差距愈大，实现原始创新的难度愈大， 所需要投入资金愈大，而获得引进技术相对 容易，进而实现模仿创新的可能性愈大，资 金投入量也较小。因此，对科技政策的制定 者来说，必须对其所辖地区总体技术水平有 一个准确把握，明确创新激励导向，以制定 合理的技术创新激励政策。 具体要做到以下 两个方面： 合理选择技术创新策略。企业技术创新 策略的选择必须符合企业实际。 技术创新通 常有率先型策略、追随型策略、吸纳型策略、 合作型策略、创新孵化型策略、能力移植型 策略、产业协作型策略等。以上不同类型的 策略对原始创新、集成创新、模仿创新三种 自主创新类型的适用程度也是不尽相同的。 重视技术扩散的效用。 在现代社会中每 个企业的技术进步绝不是孤立的， 它们之间 的关联就是技术扩散。社会总体技术进步必 须依靠技术扩散。技术扩散是技术的传播过 程，是创新技术采用者通过各种途径从扩散 源处获得创新技术，同时获得技术能量补充， 然后通过消化吸收进而再创新的过程， 在这 一过程中所有创新技术的采用都会获得技 术进步，技术扩散面愈广，社会总体技术进 步程度愈高。因此，技术扩散必定促使社会 总体技术进步。 加强对自主创新税收政策研究的必要 性 税收政策是指税收主权国为实现一定 的社会、政治或经济目的，通过制定倾斜性 的税收政策法规来豁免或减少经济行为或 经济结果的税收负担措施。 当前，世界呈多极化发展的新格局，世 界各国都不断谋求在局技术、 尤其在局端广 业方面的领先优势。高新技术产业已成为这 些国家带动经济发展的主导产业。 而运用税 收经济杠杆调整产业，促进科学的发展和技 术的创新，增强本国的经济实力，谋求经济 全球化条件下日趋激烈的国际竞争中立于 不败之地，已成为各国共识。 “科学技术是第一生产力”，经济的发 展离不开技术的进步、 高新技术产业在我国 “十一五”以及更长时间内都将发挥十分 重要的作用。在国家刚刚发布的《国家中长 期科学和技术发展规划纲要》和〈〈中共中央 国务院关于实施科技规划纲要提高自主创 新能力的决定》中，都明确提到运用税收政 策激励自主创新。这充分体现了党和国家在 税收政策功能作用深刻的认识， 预示着税收 政策将在更多方面发挥出重要作用。然而， 我们也应充分认识到， 运用税收政策促进自 主创新是一项十分复杂的工作，必须科学地 设计政策措施、实施范围和实施步骤，使政 策切实可行，并落到实处。 我国运用税收政策激励自主创新的现 状及问题 新中国成立以来，党和国家一直高度重 视自主创新，特别是改革开放以来，针对自 主创新中的实际问题，制定了一系列激励自 主创新的税收政策，对推动高科技产业化， 特别是外资和民营企业的科技创新发挥了 一定的积极作用。然而，纵观整体税制结构 和我国自主创新税收政策， 依然存在着一些 问题，主要表现在以下几方面： 激励自主创新税收政策制订的立法层 次不高 激励自主创新税收政策在各种税的税 法、暂行条例及实施细则中的规定都不是很 多，且是一些原则性的规定，更多是财政部、 国家税务总局依据经济的发展状况和国家 产业政策的调整变化以通知、 规定等形式下 达的，缺乏系统性、完整性。况且，这种通 知、规定由于不能广泛、有效的进行宣传， 而有些税收政策的条款规定过于简单， 弹性 甚大，给税收政策的操作实施带来一定的难 度，并在一定程度上影响了其效用的发挥。 激励自主创新的税收优惠方式欠科学 激励自主创新的税收优惠单一。 目前, 我国激励自主创新能力的税收政策主要是 采用税收直接减免，优惠方式单一。税收直 接