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美国法院附设非诉讼纠纷解决机制考察和启示 作者：孙明飞 2007年下半年，笔者参加了最高法院与美国天普大学共同 举办的中国法官司法培训项目， 随中国法官代表团赴美国进行了 为期一个月的考察学习。考察的主题是“美国法律制度”，包括 美国的司法体制、实体法律、诉讼制度、法官制度等。考察期间， 通过与美国联邦法院和州法院的三级法官进行广泛交流、 旁听庭 审、与美国司法部、商务部、律师事务所等机构的交流，增强了 对美国的司法制度了解， 增加了对美国社会各方面的认识， 尤其 是对美国诉讼制度中那些能够为构建我国“和谐主义诉讼模式” 提供借鉴的“积极因素”产生了浓厚的兴趣。其中，美国法院附 设非诉讼纠纷解决机制 ADR对于进一步完善我国诉讼调解制度， 促进诉讼调解与其他纠纷解决方式的结合， 构建多元化解决纠纷 机制有着重要的借鉴意义。 一、 美国ADR勺起源和勃兴 （一）ADR的兴起 ADR是英文 Alternative Dispute Resolution 的缩写，一 般译为替代性纠纷解决方式或非诉讼纠纷解决方式或诉讼外纠 纷解决方式。由于非诉讼纠纷解决方式是一个总括性、 综合性的 概念，其内涵和外延相对难以准确界定。 ADR^E竟应包括哪些程 序制度，美国法律界仍存在较大分歧。其中，法院附设非诉讼纠 纷解决机制（法院附设 ADR就是在ADR勺基础上发展起来的， 是指以法院为主持机构或者受法院指导，但与诉讼程序截然不同 的具有准司法性质的诉讼外纠纷解决程序。 在参观纽约东区地方 法院、纽约南区地方法院时，我们详细了解了 ADR美国的历史 和发展情况，美国同行向我们全面介绍了 AD祉解决纠纷中的重 要作用。 ADRS个概念本身就源于美国，它是对二十世纪逐步发展起 来的各种诉讼外纠纷解决方式的总称。由于国会、总统、法院、 律师以及法学教育的共同推动，促进了美国 ADR勺蓬勃发展。 1925年美国《联邦仲裁法案》通过以前，美国法院一直对替代 性纠纷解决方式持排斥态度， 要么拒绝承认与执行其裁决， 要么 把合同中的仲裁条款视为可任意撤消的。 《联邦仲裁法案》的颁 布实施，促使美国法院开始接受 ADR 此后，美国国会和政府通过一系列的法案来鼓励使用 ADR 第一部法律是1930年的《ADR案》。1977年美国首次将“微 型审理”运用于一件专利侵权案，以后多个法院相继效仿。 80 年代后有些法院还引进了简易陪审团审理和早期中立评估程序。 1990年，在《民事司法改革法》的推动下， AD祉联邦地区法院 获得法定认可，ADR得到了更广泛的支持和运用。1996年通过 的《联邦行政机构非诉讼解决纠纷法案》 要求所有的联邦政府机 构都必须有一个ADR^策，每一个联邦政府机构都要指派一名高 级官员推动ADR勺使用，每一个政府机构都能够提供培训来开展 ADRt育，每一政府机构都要对自己的全部合同进行重新评估， 看看是否能够通过 ADR^决商务问题。1998年，克林顿总统签 署了一个关于AD制总统备忘录，命令所有的联邦政府机构增加 ADR勺使用，所有的政府机构要对职员进行 ADR勺培训，并且对 ADR勺开展情况进行评估。总统还命令总检察长来协调各个政府 机构之间的ADRI作。同年10月30日，克林顿总统签署了《替 代性纠纷解决法》，该法要求每个联邦地区法院应允许在所有民 事案件中使用ADR建立各自的ADR+划，并制定相应的保障程 序，从而把1990年《民事司法改革法》中提出的 ADR亍动计划 加以具体化。 在司法实践中，各州法院纷纷根据联邦政府的要求， 结合本 州具体情况制定了 ADR方案。例如1993年乔治亚州制定了各种 ADR方案，明尼苏达州最高法院也重新确立了允许法官命令民事 纠纷在诉讼前提交有约束力的仲裁解决的新规则， 卡罗米那州制 定了要求律师向当事人推荐 ADR军决纠纷的规定。迄今为止，已 经至少有46个州，大约1200个法院采用了 ADRT式。 美国律师业在促进在 AD欧展方面也起到了重要的作用。 美 国各州都设有ADFBffi和专门提供 ADF?艮务的公司。1996年美 国律师协会（ABA成立了纠纷解决处，一些律师事务所还专门 设立ADFS门。在学术界，ADR勺研究得到了高度重视，有的法 学院专门招收研究 ADR勺硕士研究生，有的科研机构还定期出版 有关ADR勺书籍，有关ADR勺著作层出不穷。 考察期间，纽约东区地方法院法官还饶有兴趣地向我们介绍 了一个例子，可以反映AD祉美国被广泛应用的社会基础， 这是 在一美元的钞票中体现出来的。 在一美元钞票的背面有美国的国 徽，上面有一只鹰，这只鹰的左手边有十三把剑， 是代表着战争， 这只鹰的右手边有十三支榄橄枝， 代表着和平。美国国徽设计之 初，鹰的脸是朝向左方的，即是看着剑的。但是在第二次世界大 战之